2.4. Правовое положение иностранных граждан

Иностранец — это физическое лицо, находящееся на территории государства, гражданином которого оно не является, и имеющее доказательства своей правовой связи с другим государством, своей принадлежности к его гражданам.

Национальный режим предполагает уравнивание иностранцев в правах и обязанностях с местным населением. Абсолютный национальный режим иностранцам не предоставляется ни в одном государстве: в любом случае иностранные граждане лишены избирательных прав в другом государстве, права занимать государственные должности и т.п.

Специальный режим предполагает предоставление иностранным гражданам прав, специально установленных для них в национальном законе или международном договоре. Специальный режим может носить негативный характер, и в этом случае он представляет собой совокупность правовых ограничений, которые распространяются только па иностранцев. Специальный режим может иметь и позитивный (преференциальный) характер, т.е. иностранные граждане в целом или граждане отдельных государств обладают преимуществами в какой-либо сфере деятельности.

Режим наибольшего благоприятствования представляет собой уравнивание граждан всех иностранных государств в правах и обязанностях друг с другом в какой-то определенной области на территории определенного государства. Права и привилегии, которыми пользуются граждане одного государства, на данной территории автоматически распространяются на граждан всех остальных государств.

В Декларации Генеральной Ассамблеи ООН о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают от 13 декабря 1985 г., содержатся следующие положения:

• все государства сами устанавливают правовой режим для иностранцев, учитывая свои международные обязательства;

• иностранцы обязаны соблюдать законы государства места своего нахождения; нарушение законов предполагает ответственность иностранцев наравне с местными гражданами;

• иностранцы на территории других государств пользуются определенным объемом гражданских прав и свобод;

• не допускается массовая высылка иностранцев, законно находящихся на территории данного государства; индивидуальная высылка возможна только по основаниям, предусмотренным в законе;

• иностранец имеет право на защиту со стороны государства своего гражданства.

5. Правовой статус беженцев и перемещенных лиц

Проблему беженцев порождает массовый уход (исход) населения, связанный с массовыми нарушениями прав человека и экономической миграцией. Беженцы — это лица без гражданства. Особую категорию беженцев составляют политические беженцы (эмигранты). Правовой статус беженцев и перемещенных лиц урегулирован в международном праве на универсальном уровне:

• Конвенцией о статусе беженцев от 28 июля 1951 г.,

• Протоколом, касающемся статуса беженцев от 18 ноября 1966 г.,

• Соглашением о моряках-беженцах от 24 ноября 1957 г. и с Протоколом к нему от 12 июня 1973 г.

Беженцы — это лица, вынужденно покинувшие территорию государства своего гражданства или постоянного места жительства по причине:

• обоснованных опасений стать жертвами преследования по признаку расы, национальности, принадлежности к определенной социальной группе, из-за политических или религиозных убеждений;

• внешней агрессии, оккупации, иностранного господства или события, серьезно изменившего публичный порядок в государстве;

• явления природного характера, подорвавшего материальные основы существования населения.

В соответствии с Конвенцией о статусе беженцев беженцам предоставляется такой же режим, как и другим иностранным гражданам, если только для беженцев не предусмотрен более благоприятный правовой статус. В некоторых областях беженцы пользуются национальным режимом. Личным законом беженца является закон страны убежища.

Одним из вспомогательных органов ООН является Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев. Верховный комиссар по делам беженцев избирается Генеральной Ассамблеей ООН по представлению Генерального секретаря ООН. Верховный комиссар обеспечивает беженцам международную защиту, содействует их добровольной репатриации в новые страны и их ассимиляции.

Беженцы пользуются защитой ООН независимо от того, присоединилась ли страна такого лица к Конвенции о статусе беженцев или Протоколу 1966 г. и признается ли это лицо беженцем в данной стране. Лица, признанные беженцами на основе Конвенции о статусе беженцев и Устава Управления, с точки зрения международно-правовых последствий приравниваются к политическим эмигрантам.

Среди беженцев выделяется особая категория лиц вынужденные переселенцы (внутренние беженцы). Это лица, недобровольно покинувшие какую-либо часть своей страны и вынужденные переселиться в другую ее часть.

Во многих резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН отмечается, что положение перемещенных лиц сходно с положением беженцев, поскольку ситуация, в которой они оказались, сложилась в результате бедствий, вызванных человеком.

Большинство государств придерживается мнения, что беженцы — это лица, которые пересекли государственную границу, а перемещенные лица - не пересекли. С точки зрения международного права основную ответственность за защиту лиц, перемещенных внутри страны, и за помощь им несет государство, на территории которого эти лица находятся.