5. Международно-правовой режим Антарктики

Антарктика представляет собой район земного шара, расположенный вокруг Южного полюса. Это материк Антарктида, прилежащие к нему острова, части Тихого, Атлантического и Индийского океанов. Общая площадь составляет около 10% площади нашей планеты. Антарктика — это международная территория, не находя под юрисдикцией ни одного государства.

Первые территориальные претензии по поводу юридической принадлежности отдельных частей Антарктики были предъявлены в начале ХХ в.:

• в 1908 г. правительство Великобритании приняло несколько национальных законов о суверенитете над отдельными островами, частью материка и водных территорий Антарктики. Аналогичные законы были приняты в Австралии, Новой Зеландии, Франции (1924 г.), Норвегии (1930 г.), Аргентине и Чили (1940 г.).

В 1959 г. в Вашингтоне состоялась международная конференция по Антарктике, в которой участвовали 12 государств. Австралия, Великобритания, Новая Зеландия, Аргентина, Чили, Франция, Норвегия предъявляли территориальные претензии на части антарктической территории, а США, ЮАР, СССР, Бельгия и Япония не признавали этих претензий и не предъявляли своих. Все эти государства — первоначальные участники Вашингтонского договора об Антарктике.

В Вашингтонском договоре уставлены принципы использования Антарктики.

1. Эта территория используется только в мирных целях — в Антарктике установлен режим демилитаризации. Она является безъядерной и нейтрализованной территорией: в пределах Антарктики запрещены любые мероприятия военного характера, включая проведение испытаний любого оружия и военных маневров, размещение радиоактивных отходов.

2. Замораживание территориальных претензий — они не признаются, но и не отвергаются. Участники договора не отказались ни от заявленных ранее претензий, ни от любых оснований для их заявления или опровержения. Однако разногласия государств относительно решения территориальных проблем заморожены на все время действия договора (который имеет бессрочный характер). На основе этого принципа разрешена важнейшая проблема территориального верховенства и юрисдикции в Антарктике.

3. Свобода научных исследований в Антарктике. Все государства, не зависимо от их участия в договоре, вправе создавать научные станции. Любые полученные данные должны быть доступны для всех заинтересованных сторон.

4. Контроль за соблюдением положений договора осуществляется в форме инспекций со стороны любого государства-участника.

Договор об Антарктике предусматривает создание специального механизма для координации деятельности государств — Консультативного совещания, членами которого являются государства — первоначальные участники договора и государства-участники, играющие большую роль в исследовании Антарктики. Решения Консультативного совещания могут иметь обязательную силу для государств-участников.

В настоящая время действует система договоров об Антарктике:

• Конвенция о сохранении тюленей Антарктики от 1 июня 1972 г.,

• Конвенция о сохранении живых ресурсов Антарктики от 20 мая 1980 г.,

• Конвенция по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики от 2 июня 1988 г.,

• Протокол от 4 октября 1991 г. по охране окружающей среды к договору об Антарктике.

• Центральным звеном этой системы остается Вашингтонский договор об Антарктике.

Кроме международных договоров, Вашингтонская нормативная система включает в себя и все обязательные рекомендации Консультативного совещания.

Конвенция о сохранении живых ресурсов Антарктики тесно связана с Вашингтонским договором об Антарктике, однако территориальная сфера действия этой Конвенции шире сферы его действия: Конвенция содержит положения о специальном подчиненном районе, на который распространяется ее действие. В соответствии с данной Конвенцией создана Комиссия по охране живых ресурсов Антарктики. Конвенция о сохранении живых ресурсов Антарктики имеет бессрочный характер.

Конвенция по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики — неотъемлемая часть Вашингтонской нормативной системы. Сразу же после подписания этой Конвенции многие известные ученые и государства высказались против ее вступления в силу, поскольку это могло бы причинить ущерб и привести к необратимым изменениям природной среды Антарктики.

В 1991 г. был создан специальный Консультативный совет по договору об Антарктике, который принял дополнение к договору — Протокол об охране окружающей среды. В Протоколе подчеркнут особый правовой статус Антарктики, дано ее определение в качестве мирового природного заповедника. Протокол запретил проведение любой деятельности, связанной с освоением минеральных ресурсов, за исключением свободы научных исследований. Вступление в силу Конвенции по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики было заморожено на 50 лет (срок действия Протокола).

В последнее время развивающиеся государства постоянно выступают с предложениями о замене Вашингтонской нормативной системы новым режимом, основанным на концепции общего наследия человечества. Принятие этих предложений неизбежно приведет к осложнению международной обстановки, поскольку Вашингтонская система функционирует уже более 60 лет весьма эффективно, мирно и бесконфликтно. Представляется, что оптимальным способом решения всех проблем Антарктики может быть не денонсация Вашингтонского договора об Антарктике, а, наоборот, расширение его субъектной сферы действия.