Вопрос 2. Население согласно международному праву.

1. Международно-правовая регламентация положения населения

Население — это совокупность индивидов, проживающих (и пребывающих) в данный момент на территории того или иного государства. Государство и индивид имеют взаимные права и обязанности по отношению друг к другу.

Правовые категории населения: граждане данного государства, иностранцы, лица без гражданства (апатриды). Промежуточная категория это лица с двойным или множественным гражданством (бипатриды). Они входят в число граждан соответствующих государств.

В современном международном праве имеются договорные и обычные нормы, прямо или косвенно относящиеся к населению (институт гражданства, правовое положение иностранцев, право убежища, выдача преступников). Международное право обязывает государства предпринимать определенные действия в сфере его внутренней компетенции, в том числе и касающиеся положения населения.

В одних случаях нормы международного права устанавливают стандарты правового статуса индивида, в других — являются непосредственным основанием для возникновения субъективных прав и обязанностей. Форма воздействия международно-правовых норм на правовое положение населения в каждом государстве зависит от принятой в нем концепции соотношения внутри международного права и понимания международной правосубъектности.

В современном мире практически общепризнано, что предоставление индивидам права доступа в международные судебные органы в качестве стороны в процессе доказывает возможность прямого регулирования международным правом положения населения.

2. Международно-правовые вопросы гражданства

Гражданство — это устойчивая политико-правовая связь индивида с определенным государством. Предоставление гражданских прав в полном объеме связано именно с категорией гражданства.

Основной и самый распространенный способ приобретения гражданства в общем порядке — это приобретение гражданства по рождению, т.е. рождение на определенной территории от родителей-граждан определенного государства, не зависящее от волеизъявления самого индивида.

Принципы определения гражданства по рождению:

• принцип крови (гражданство по происхождению) — гражданство новорожденного определяется по гражданству его родителей независимо от места рождения ребенка;

• принцип почвы (гражданство по рождению) — определяющим является место рождения ребенка, а гражданство его родителей не имеет значения;

• синтез обоих принципов (в большинстве государств мира) — превалирующее значение имеет принцип крови, но если родители неизвестны или являются лицами без гражданства, то применяется принцип почвы.

Вторым способом приобретения гражданства в общем порядке является натурализация. Натурализация — это индивидуальный прием в гражданство по просьбе заинтересованного лица. Посредством натурализации гражданство могут получить и лица без гражданства, и граждане иностранных государств.

Упрощенный порядок приема в гражданство предусмотрен для определенных категорий лиц: усыновление (удочерение) и узаконение детей, вступление в брак, автоматическая натурализация несовершеннолетних в связи с приемом в гражданство их родителей. Подобная натурализация представляет собой семейный порядок приобретения гражданства. Упрощенный порядок натурализации предполагает процедуру регистрации.

Коллективная натурализация — наделение статусом граждан населения какой-либо территории в упрощенном порядке либо предоставление в упрощенном порядке гражданства беженцам или переселенцам. Частный случай коллективной натурализации — трансферт: при передаче части территории от одного государства другому население автоматически следует за территорией (граждане автоматически приобретают гражданство того государства, к которому отошла данная территория).

В настоящее время трансферт корректируется правом оптации. Оптация — это добровольный выбор гражданства при территориальных изменениях: индивид по собственному желанию имеет право либо сохранить свое прежнее гражданство, либо перейти в гражданство государства, к которому отошла соответствующая территория.

Автоматическая утрата гражданства наступает, если индивид совершает действия, которые в соответствии с его национальным законодательством несовместимы с гражданством данного государства: получает гражданство другого государства, поступает на военную службу в другое государство.

Выход из гражданства — это утрата гражданства по решению компетентного органа государства, вынесенного по просьбе заинтересованного лица. Индивид по собственной инициативе возбуждает перед компетентными органами своего государства вопрос о своем выходе из гражданства. Порядок выхода регламентируется национальным законодательством.

Лишение гражданства осуществляется по инициативе государства, если индивид совершает действия, наносящие ущерб государству в целом, его суверенитету и безопасности (измена родине). Лишение гражданства — это своего рода санкция, оно содержит в себе элемент наказания. Произвольное лишение гражданства недопустимо, такое решение может быть принято только по законным основаниям.