5. Право убежища в международном праве

Право политического убежища представляет собой юридически закрепленную возможность индивида получить разрешение на проживание в предоставившем убежище государстве. Это государство предоставляет какому-либо лицу возможность укрыться на своей территории от преследования по политическим мотивам в государстве его гражданства или постоя иного места жительства.

В современном международном праве право убежища понимается в двух аспектах:

1) право индивида на убежище, т.е. право личности искать убежище и пользоваться им (Всеобщая декларация прав человека 1948 г.);

2) право государства предоставлять убежище в осуществление своего суверенитета (декларация о территориальном убежище от 14 декабря 1967 г.).

В современном международном праве отсутствуют универсальные договорные нормы о праве убежища. Фундаментальные начала этого права закреплены в рекомендациях Генеральной Ассамблеи ООН:

• каждый человек имеет право искать убежище в другом государстве; государство закрепляет в своем национальном законодательстве принципы и порядок предоставления убежища;

• право убежища не предоставляется лицам, обвиняемым в совершении международных преступлений и преступлений международного характера. Оценка оснований для предоставления убежища или отказа в нем принадлежит государству, предоставляющему убежище;

• предоставление убежища означает разрешение въезда и поселения, ограничение высылки и запрещение выдачи;

• предоставление убежища — это акт гуманизма, и другие государства не должны расценивать такое предоставление как недружественный акт.

Возможно убежище двух видов: территориальное и дипломатическое. Территориальное убежище — это предоставление какому-либо лицу возможности укрыться от политических преследований на своей территории. Дипломатическое убежище — предоставление какому-либо лицу возможности укрыться от политических преследований в дипломатическом, консульском представительстве или на военном корабле другого государства. Предоставление дипломатического убежища в международном праве в принципе запрещено.

В государствах Латинской Америки существует региональное право дипломатического убежища. Гаванская конвенция об убежище (1928 г.) и Конвенция о дипломатическом убежище (1954 г.) закрепляют правило о допустимости дипломатического убежища (в дипломатических и консульских представительствах и на военных кораблях), но только на определенное время и с обязательным последующим выездом с территории государства пребывания.

В декларации о территориальном убежище закреплено, что право искать убежища и пользоваться им не признается за лицами, совершившими преступления против мира, военные преступления и преступления против человечности.

В международном праве довольно давно сложилась договорно-обычная норма о непредоставлении политического убежища лицам, совершившим преступления международного характера. Такие преступления влекут выдачу на основании универсальных международных соглашений о борьбе с ними. В данном случае обязательство выдачи имеет преимущество по отношению к праву предоставления убежища.

Основные международно-правовые последствия предоставления политического убежища заключаются в обязанности государства не выдавать лицо, получившее такое убежище. Декларация о территориальном убежище закрепляет, что данная обязанность существует у государства убежища по отношению к международному сообществу, а не по отношению к физическим лицам.