28. Понятие и система принципов информационного права.

Правовое регулирование информационных отношений основывается на принципах ИП – основные исходные положения, юридически объясняющие и закрепляющие объективные закономерности общественных отношений, проявляющихся в информационной сфере. Принципы ИП базируются на положениях основных конституционных норм, закрепляющих информационные права и свободы и гарантирующих их осуществление, а также на особенностях и юридических свойствах информации как объекта правоотношений. Система:

Межотраслевые принципы. Принцип закрепления за государством регулирующих функций в информационной сфере. Так, Конституция РФ (п. 4 ст. 29) устанавливает ограничение на свободу реализации информационных процессов, вызванное отнесением информации к государственной тайне. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется ФЗ. Право на развитие и использование информационных ресурсов должно быть реализовано таким образом, чтобы удовлетворять потребностям в развитии нынешнего и будущего поколений. Это закреплено в конституционном праве на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44) и обязанности каждого заботится о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44). Данные конституционные положения закрепляют принцип сохранения и рационального использования информационных ресурсов, составляющих национальное достояние. Дальнейшее развитие указанные конституционные нормы получили в законах “О средствах массовой информации”, “О библиотечном деле”, “О Музейном фонде Российской федерации и музеях в Российской Федерации”, “О национально-культурной автономии” и некоторых других нормативных актах. принцип свободы творчества, закрепленный в ст. 44 Конституции РФ. Данный принцип, принизывающий собой все авторское право, применим и к сфере создания информационных объектов, являющихся результатом творческой деятельности (произведений науки, литературы, программ для ЭВМ, информационных технологий, информационных систем, баз данных и т.п.). Принцип гармонизации национального информационного законодательства с законодательством зарубежных государств - одним из проявлений данного принципа является участие РФ в международных договорах по проблемам создания и развития международного информационного пространства, с целью уменьшить разрыв в уровне использования современной информационной техники и технологий и, как следствие, уменьшить разрыв в уровне жизни и в большей степени удовлетворить потребности большинства народов мира. Государство должно способствовать большей информированности общественности и ее участию в процессе принятия решений по вопросам управления информационными ресурсами. Должен быть обеспечен эффективный доступ к юридическим механизмам, включая возмещение ущерба и возможность судебной защиты. Это проявляется в создании правовых условий для вовлечения граждан и общественных объединений в процесс принятия значимых решений в информационной сфере и реализации в законодательстве принципа демократизации информационного права.

29. История развития телекоммуникаций связана с изобретением телеграфа (1774 г.), телефона (1876 г.), радио (1895г.), телевидения (1923 г.) и компьютера (1937–1943 г.г.). Современные средства телекоммуникаций в сочетании с информационными технологиями формируют предпосылки новой экономики и связанные с нею общественные отношения, а высокий уровень развития сферы телекоммуникаций стал одним из ключевых факторов успешного социально-экономического развития многих стран. Вместе с тем, высокая скорость внедрения компьютерных технологий в общественную и государственную деятельность опережают темпы развития социальных, в том числе правовых, отношений, обнажают негативные последствия развития информационного общества. За последнее десятилетие во всем мире значительно возросло количество законодательных коллизий, связанных с информационной сферой. Человечество впервые столкнулось с ситуацией, когда информатизация приобрела масштабный характер и информационные продукты все больше облекаются в электронно-цифровую форму, а существующие законы не всегда соответствуют складывающимся информационным общественным реалиям.

Предметные сферы телекоммуникационного права

Предмет телекоммуникационного права находится в состоянии формирования и в настоящий момент его можно характеризовать тремя основными сферами (блоками), которые определяют телекоммуникационные отношения.

1. Лицензирование и контроль телекоммуникационной деятельности. Эта предметная сфера тесно граничит с административными и гражданскими отношениями. Получение специального правового статуса (прекращение деятельности) телекоммуникационным оператором, как явление выделено из традиционных гражданских и административных правоотношений. Эти отношения предшествуют собственно телекоммуникационной деятельности, сопровождают её на всём протяжении и завершают её. Отношения по поводу регистрации и лицензирования носят разовый характер, отношения по поводу ввода и экспертизы объектов носят систематический характер. Отношения по поводу контроля возникают также и между операторами, что позволяет их выделить в данную предметную сферу по субъектному признаку.

2. Создание и эксплуатация телекоммуникационной инфраструктуры. Проектирование, строительство (присоединение) телекоммуникационных сетей имеет свою особую специфику. Отношения, смежные с отношениями по поводу капитального строительства, возникающие в ходе самостоятельного развития собственной сети отдельными малыми предприятиями, лишь частично регулируются законодательством о строительстве. Значительная часть подобных отношений рассматривается сторонами в рамках гражданского права. Однако возникают вопросы, как правило, по поводу правового регулирования распределения и использования телекоммуникационных ресурсов, доступа для размещения (монтажа) сетей на объектах городской инфраструктуры, зданиях, строениях. Логично отнесение их к телекоммуникационным отношениям, поскольку основное их содержание – оборот ресурсов, доступ для размещения телекоммуникационной инфраструктуры (оборудования, сетей), поддержание сетей в готовности. Этот комплекс отношений непосредственно предшествуют оказанию услуг.

3. Оказание телекоммуникационных услуг. Традиционного оказание платных услуг относят к предмету гражданского права. На практике в телекоммуникационной сфере имеется масса примеров (последний – мобильная связь), неспособности или невозможности регулировать услуги гражданскими правовыми средствами. Вариантом формализованного участия регулятора в оказании услуг являются нормы об универсальной услуге. Цена и номенклатура, которой определяется регулятором отношений (государством). Субъекты отношений по поводу оказания универсальной услуги преимущественно не имеют отношения к государству. Учитывая такие факторы, проблематично и спорно отнесение данного вида отношений исключительно к административным или гражданским. Действующее телекоммуникационное законодательство частично решает данную проблему, включая в предметную сферу отношения по поводу универсальной услуги. Решением вопроса в целом является формирование в законодательстве норм, регулирующих правовой режим всех телекоммуникационных услуг.

Телекоммуникационное право развивается в составе информационного права как подсистема, состоящая из обособленных частей и элементов. В настоящее время телекоммуникационное право можно характеризовать как суботрасль (подотрасль) права в составе информационного, в перспективе возможно выделение его в самостоятельную отрасль права.