18. Форма государственного устройства. Понятие, значение и виды

Форма государственного устройства – это внутреннее территориальное устройство государства, характеризующееся взаимоотношениями отдельных частей государства между собой и с государством в целом. Форма государства не может быть охарактеризована без данного элемента.

Наиболее распространённой формой является унитарное государство, под которым понимается единое государство, территория которого поделена для удобства на административно- территориальные единицы, не обладающие признаками государства, не наделённые государственным суверенитетом, то есть в таком государстве создаётся единая централизованная структура государственного аппарата, власть которого распространяется на всю территорию государства. В унитарном государстве существует единое законодательство, единая денежная система, система налогов, бюджет, армия, гражданство. Таких государств большинство (176 – 177, среди которых Польша, Франция, Литва). Унитарные государства в зависимости от степени централизации делятся на централизованные (все органы управления назначаются и управляются из центра) и децентрализованные (во всех звеньях административно-территориального деления существую только выборные органы и должностные лица). Существуют также и смешанные системы, где часть должностных лиц назначается, а часть избирается населением (Франция). Унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности народности, допускает образование автономий. Автономия – это внутренне самоуправляемая часть государства, отличающаяся географическими, национальными и бытовыми особенностями, однако не обладающая признаками государства. (Пр.: Крым на Украине. Корсика во Франции).

В зависимости от объёма полномочий выделяют политическую (органы власти автономии имеют право издания законов по вопросам, перечень которых точно определён и зафиксирован в соответствующих законах – Аландские острова в Финляндии) и административную (без права издания местных законов – Китай).

Промежуточные формы государства:

1. Уния – это монархическое по форме правления государство, в котором 2 самостоятельных государства объединяются по определённому принципу. Личной унией называется объединение двух или нескольких государств под властью единого главы (польско-литовская(1386-1669 гг.), англо-ганноверская (1714- 1838 гг.), нидерландско-люксембургская (1815-1890 гг.)). Реальная уния не только возглавляется одним лицом, но и может иметь общие органы власти и управления (шведско-норвежская (1814-1905 гг.), австро-венгерская (1867-1918 гг.), датско-исландская (1918-1944 гг.)).

2. Конфедерация также носит промежуточный характер, поскольку не представляет собой единого самостоятельного государства в силу того, что субъекты конфедерации абсолютно самостоятельны, т.е. полностью сохраняют свой суверенитет. Конфедерация представляет собой союз суверенных государств, заключённый ими для достижения каких-либо ограниченных целей (например, совместное решение экономических проблем, проблем обороны). При образовании конфедерации новое государство не создаётся. Субъекты конфедерации сохраняют свой суверенитет, свои органы власти. Общие органы власти могут создаваться, но принимаемые ими решения должны быть утверждены высшими органами власти субъектов конфедерации. Выход из конфедерации может осуществляться в одностороннем порядке. История показывает, что конфедерация – весьма непрочное объединение, которое существует недолго, либо распадясь, либо преобразуясь в федерацию (США – 1776-1787). Примеры: Синегамбия, Сирия и Египет.

Федерация – это сложное государство, представляющее собой союз государств, субъекты федерации обладают признаками государства. В рамках данной формы государства следует говорить о расщеплённом суверенитете: суверенитет федерации в целом и суверенитет субъектов федерации. Объединившись, члены федерации образуют новое государство и при этом некоторые свои властные полномочия передают вновь созданным федеральным органам власти, ограничивая тем самым свой суверенитет. В Конституции или в специальном документе о создании федерации (федеративный договор) закрепляется разграничение полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъекта федерации. Таким образом, в федерации существует двойная система органов власти: федеральные органы власти, распространяющиеся на всю территорию федерации, и органы власти субъектов федерации. То же самое наблюдается и в системе права: федеральные законы (в т.ч. Конституция) и законы субъектов федерации, распространяющиеся на территории того субъекта, законодательными органами которого они были приняты. В типичной (симметричной) федерации все её члены имеют равные права, и они лишены возможности выхода из состава федерации в одностороннем порядке. Ассиметричная федерация – это такая федерация, обладают различными правам, компетенцией. Федерации могут быть и монархиями, и республиками. В настоящее время в мире 24 федерации, в т.ч. США, Индия, Россия, Бельгия. Федерации могут быть построены на национальной основе (СССР) или же на основе других факторов: территориального, экономического, транспортного и др.(США, ФРГ, Бельгия). Различают также договорные федерации – результат свободного объединения ряда государств, и учредительные – результат трансформации унитарных государств. Право сецессии в большинстве современных федераций отсутствует. (Искл. – Эфиопия)0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000.