Глава 4. Краткая история конституционного развития России 213

Вместе с тем в Петрограде был создан Совет рабочих депутатов, претендовавший на осуществление власти. Начинается повсе­местное создание Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

Председатель Совета министров послал 27 февраля царю теле­грамму с прошением об отставке. Временный комитет Думы сна­чала назначил 28 февраля комиссаров в министерства и государ­ственные учреждения «из состава членов Государственной ду­мы», а 1 марта на заседании Временного комитета был одобрен состав будущего правительства. 2 марта 1917 г. Николай II по предложению Временного комитета Государственной думы от­рекся от престола. Однако поскольку это было сделано в пользу брата Михаила Александровича, форма правления в России (мо­нархическое государство) не изменилась. 3 марта великий князь Михаил Александрович отказался принимать верховную власть до решения Учредительного собрания, полагая, как считают многие исследователи, что оно преподнесет ему власть. Однако созыв Учредительного собрания был еще делом отдаленного бу­дущего. Вопрос о форме правления остался не определенным.

Новый Совет министров на своем первом заседании поста­новил, что вся полнота власти (законодательной и исполни­тельной) в стране должна принадлежать только ему. В Деклара­ции от 3 марта 1917 г. о его составе и задачах провозглашалось, что в своей настоящей деятельности кабинет будет руковод­ствоваться, в частности, такими «основаниями»: свобода слова, печати, союзов, собраний и стачек; отмена всех сословных, ве­роисповедных и национальных ограничений; немедленная под­готовка к созыву на началах всеобщего, равного, тайного и прямого голосования Учредительного собрания, «которое уста­новит форму правления и конституцию страны»'; замена поли­ции народной милицией с выборным начальством, подчинен­ным органам местного самоуправления; выборы в органы мест­ного самоуправления на основе всеобщего прямого, равного и

¹ Как отмечают исследователи, Декларация явилась результатом компро­мисса между меньшевистско-эсеровским руководством исполкома Петроград­ского Совета и Временным комитетом Государственной думы. Последний, в частности, отверг предложение Совета о немедленном провозглашении демо­кратической республики, и представители Совета согласились с предложением передать вопрос о форме правления Российского государства на решение Учре­дительного собрания, созыв которого должен был стать ближайшей целью Вре­менного правительства. См.: Пахоленко Н. Б. К характеристике «думского пе­риода» в истории Российского государства. С. 123, 124.

214

Раздел II. Учение о конституции. Конституция Рф

тайного голосования и др. 10 марта Совет министров постано­вил впредь, до установления постоянного правительства, име­новать себя Временным правительством. В определенной мере конституционное значение имеют акты, которыми объявлялся состав Временного правительства, поскольку тем самым опре­делялась структура центрального государственного управления.

За месяцы, отведенные историей, Временное правительство приняло немало актов, направленных на утверждение в России демократического строя и политических свобод. Это, в част­ности, постановления: от 15 марта 1917 г. «О печати»; от 27 ап­реля 1917 г. «Об учреждениях по делам печати» (упразднялись Главное управление по делам печати и все состоявшие при нем учреждения цензуры и должности цензоров); от 22 марта 1917 г. «Об отмене вероисповедных и национальных ограниче­ний» (отменялись подобные ограничения в части: водворения, жительства и передвижения; приобретения права собственно­сти и иных вещных прав; всякого рода занятиях ремеслами, торговлей и промышленностью; участия в акционерных и иных товариществах; найма работников; поступления на государст­венную службу, участия в выборах, занятия должностей в пра­вительственных и общественных установлениях; поступления в учебные заведения, занятия преподаванием и воспитанием; ис­полнения обязанностей опекунов, попечителей и присяжных заседателей; употребления иных языков в делопроизводстве ча­стных обществ, при преподавании в частных заведениях и при ведении торговых книг); от 14 июля 1917 г. «О свободе совести» (закреплялось, что пользование гражданскими и политически­ми правами не зависит от принадлежности к вероисповеданию, и никто не может быть преследуем и ограничиваем в каких бы то ни было правах за убеждения в делах веры); от 12 апреля 1917 г. «О собраниях и союзах» (закреплялось, что все без ис­ключения российские граждане имеют право без особого на то разрешения образовывать общества и союзы в целях, не про­тивных уголовным законам, устанавливается регистрация об­ществ и союзов судом, также судом принимается решение о принудительном закрытии общества и союза).

Безусловно, конституционное значение имеет постановле­ние от 1 сентября 1917 г., имеющее форму манифеста, которым Временное правительство объявляет, что «государственный по­рядок, которым управляется Российское государство, есть по­рядок республиканский, и провозглашает Российскую респуб-