Глава 4. Краткая история конституционного развития России 249

_п0лновластие народа. Глава «Политическая система» вводилась _в Конституцию впервые.

Новая Конституция СССР закрепила положение КПСС как руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы. Впервые отразила основные направле­ния осуществления руководящей роли Коммунистической пар­тии (ст. 6).

Как и предыдущие конституции, Конституция 1977 г. содер­жала характеристику государства, его сущности и задач. Новел­лы состояли в том, что в ст. 1 отражена природа СССР как об­щенародного государства, выражающего волю и интересы рабо­чих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны. В преамбуле Конституции перечислены главные задачи общенародного государства, а в гл. 2—5 — его хозяйственно-организаторские, социально-культурные, внешне­политические и оборонные функции.

Конституция СССР 1977 г. включала много норм, которые провозглашали дальнейшее расширение и углубление демократии. Впервые было зафиксировано (ст. 9), что «основным направле­нием развития политической системы советского общества яв­ляется дальнейшее развертывание социалистической демокра­тии», были указаны пути развития данной системы. Конститу­ция предусмотрела широкое переплетение государственных и общественных начал в демократии, активное участие граждан в решении задач общества и государства как лично, так и через общественные организации, трудовые коллективы, органы об­щественной самодеятельности населения (ст. 7, 8, 48, 51).

Довольно обстоятельно в Конституции зафиксирована повы­шающаяся роль представительных органов государственной вла­сти. Отражая факт изменения (упрочения) социальной базы государства, Конституция дает им новое наименование — «Сове­ты народных депутатов». Кроме того, ст. 2 была сформулиро­вана так, что из нее сразу видна роль Советов как главной фор­мы осуществления власти народа; в ней записано также, что все другие государственные органы подконтрольны и подотчет­ны Советам. Особая роль Советов обусловила включение в Конституцию специального раздела «Советы народных депута­тов и порядок их избрания», не имеющего аналога в предшест­вующих Конституциях.

Конституция 1977 г. закрепляла уже известные принципы всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном

250

Раздел II. Учение о конституции. Конституция Рф

голосовании. Но она содержала и ряд новелл в избирательном праве: снижение возраста пассивного избирательного права при выборах во все Советы до 18 лет (ранее для верховных советов республик — 21 год), в Верховный Совет СССР — до 21 года (до этого — 23 года); право граждан и общественных организа­ций активно участвовать в подготовке и проведении выборов; возможность избрания гражданина, как правило, не более чем в два Совета; принятие расходов по выборам на счет государст­ва. Кроме того, в Конституцию по итогам всенародного обсуж­дения включена статья о наказах избирателей.

Также новеллой явилось включение в Конституцию специ­альной главы о народном депутате; основой для ее создания явился Закон СССР 1972 г. о статусе народных депутатов в СССР.

Еще одна особенность содержания Конституции 1977 г. — более широкое, чем раньше, отражение статуса личности. На­глядно даже простое сравнение объема: гл. 10 Конституции СССР 1936 г. («Основные права и обязанности граждан») со­стояла из 16 статей; разд. II «Государство и личность» Консти­туции 1977 г. имеет 37 статей, кроме того, гражданину, лично­сти посвящен ряд положений преамбулы, гл. 2 («Экономиче­ская система»), гл. 3 («Социальное развитие и культура») и др.

Не менее существенны концептуальные решения. В част­ности, понятием «личность» Конституция подчеркивала высо­кий приоритет интересов индивида, свое стремление всеобъ­емлющего учета различных проявлений человека в обществе и государстве. Применением связки понятий «.Государство и лич­ность» отнюдь не хотели показать зависимое положение чело­века, приоритет по отношению к нему государства (кое-кто се­годня склонен именно к такой трактовке). Речь шла о другом — об обеспечении достойного положения личности в государстве, заботе государства о личности, о праве личности требовать от государства определенного отношения к себе, но вместе с тем — и о праве государства требовать от гражданина учета сво­их интересов и правомерного поведения.

Раздел «Государство и личность» был поставлен вторым в Конституции 1977 г. (в Конституции 1936 г. глава о правах и обязанностях располагалась ближе к концу акта). Тем самым подчеркивалось, что статус личности вытекает из политической и экономической систем, обусловлен общественным строем, функциями государства, его политикой в области социального