Раздел II. Учение о конституции. Конституция Рф

местных органах государственной власти и управления, в рес­публиканской Конституции — две главы: «Местные Советы на­родных депутатов» и «Исполнительные комитеты местных Со­ветов народных депутатов».

Конституция РСФСР 1978 г. включала раздел о государствен­ном плане и государственном бюджете, состоявший из двух глав. Подобного раздела в Конституции СССР 1977 г. нет (в Консти­туции РСФСР 1937 г. была гл. IX «О бюджете РСФСР»).

Конституция РСФСР стала основой для совершенствования республиканского законодательства. В соответствии с нею бы­ли разработаны и приняты в 1978 г. также конституции авто­номных республик, входивших в РСФСР.

Глава 5. Конституционные реформы в России 1988—1992 гг.

Литература

Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, совре­менность. 2-е изд. М., 2000; Бутько Л. В. Конституционная ре­форма: теоретико-правовой анализ: Дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 1998; Зорькин В. Конституция — это компромисс интере­сов // Конституционный вестник. 1993. № 6; Из истории созда­ния Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990—1993 гг.): В 6 т. М., 2008. Т. 2: 1991 год / Под общ. ред. О. Г. Румянцева; Ильинский И. М. Что стало с нашей Конституцией? // Народный депутат. 1992. № 10; Какой видится концепция новой Конститу­ции Союза ССР (предложения Института государства и права АН СССР) // Народный депутат. 1990. № 4; Конституционная реформа в СССР: актуальные проблемы: Сб. статей. М., 1990; Конституционные реформы в государствах Содружества: Сб. статей / Под ред. Ю. А. Тихомирова. СПб., 1993; Котелевская И. Последние изменения на пути к новой Конституции России // Народный депутат. 1993. № 2; Кудрявцев В., Топорнин Б. К новой Конституции СССР // Народный депутат. 1990. № 1; Новая Конституция для новой России: «круглый стол» // Народный депутат. 1992. № 13; Пискотин М. Новая Конституция нужна как можно быстрее // Народный депутат. 1992. № 10; Румян­цев О. Г. Зачем нужна новая Конституция // Конституционный вестник. 1991. № 8; Он же. Из истории создания Конституции Российской Федерации. О работе Конституционной комиссии (1990-1993 гг.): В 4 ч. // Государство и право. 2008. № 9-12;

255

5. Конституционные реформы в России 1988—1992 гг.

Глава

Он же. Конституционная реформа в Российской Федерации // Народный депутат. 1993. № 9—11; Топорнин Б. Н. Какой видится концепция новой Конституции Союза ССР // Народный депу­тат. 1990. № 4; Шаблинский И. Г. Пределы власти. Борьба за рос­сийскую конституционную реформу (1989—1995 гг.). М., 1997.

§ 1. Немного о предпосылках

Конституция СССР 1977 г., конституции союзных и авто­номных республик сыграли во многом положительную и конст­руктивную роль в социально-экономическом и политическом движении страны. Однако не следует иметь иллюзий: даже от­ражая благие намерения, наши конституции не становились главным, определяющим фактором в развитии общества и го­сударства. К тому же объективные неувязки в создании кон­цепций переплетались с субъективными моментами в методах руководства.

В итоге страна вместо всеобщего благоденствия — на основе новых конституций — пришла к кризису. Хотелось бы обратить внимание читателя на ряд моментов.

Во-первых, вряд ли была удачной концепция развитого со­циалистического общества. Характеристика социализма как зрелого не нашла понимания ни у населения, ни в гуманитар­ных науках, поскольку не отражала ни новых качественных ха­рактеристик строя, ни принципиальных отличий от предшест­вующих этапов, ведь формы собственности, методы хозяйство­вания и политического руководства оставались прежними. Безусловно, изменилась политическая обстановка, режим стал гораздо мягче, но все же основывался на однолинейном дирек­тивном правлении.

Во-вторых, государственная плановая экономика, помогая развивать тяжелую промышленность и укреплять военную мощь страны, не обеспечивала ни удовлетворения житейских запросов населения по объему, ни качества товаров. А посколь­ку поездки в другие страны стали уже довольно массовыми, граждане СССР могли видеть успехи рыночной экономики, особенно ее ориентацию на спрос населения.

В-третьих, приобретал остроту вопрос о развитии демокра­тии, обеспечении политических прав граждан, в том числе в плане критических оценок существующей в стране системы. Попытки властей искоренять инакомыслие посредством вы­сылки из страны диссидентов, их уголовного или администра-