Раздел II. Учение о конституции. Конституция Рф

ке и на то время, и позже — официоз не жалел красок, рисуя картину одобрения, всеобщей радости и конструктивного об­суждения проекта Конституции. Орготдел Президиума ЦИК СССР вел учет предложений и дополнений к проекту, выска­занных в ходе обсуждения; в ноябре их было 43 427.

25 ноября 1936 г. открылся Чрезвычайный VIII съезд Сове­тов СССР для рассмотрения проекта Конституции. Состоялось

12 его заседаний. Редакционная комиссия внесла 43 поправки в текст, касавшиеся 32 статей, из них шесть-семь существенных. 5 декабря в результате постатейного голосования съезд утвер­ дил Конституцию СССР.

Конституция (Основной Закон) (эти слова вынесены в на­именование акта) Союза ССР не имела преамбулы и состояла из

13 глав: 1. Общественное устройство; 2. Государственное уст­ ройство; 3. Высшие органы государственной власти Союза Со­ ветских Социалистических Республик; 4. Высшие органы госу­ дарственной власти союзных республик; 5. Органы государст­ венного управления Союза Советских Социалистических Республик; 6. Органы государственного управления союзных республик; 7. Высшие органы государственной власти автоном­ ных советских социалистических республик; 8. Местные орга­ ны государственной власти; 9. Суд и прокуратура; 10. Основ­ ные права и обязанности граждан; 11. Избирательная система; 12. Герб, флаг, столица; 13. Порядок изменения Конституции.

Важнейшие особенности этой Конституции как политико-юридического документа состоят в следующем.

1917. Она провозгласила Союз ССР социалистическим государ­ством рабочих и крестьян (ст. 1); ввела понятие политической основы СССР — ее составляли Советы депутатов трудящихся, выросшие и окрепшие в результате свержения власти помещи­ков и капиталистов и завоевания диктатуры пролетариата (ст. 2); установила, что вся власть принадлежит трудящимся го­рода и деревни в лице Советов депутатов трудящихся (ст. 3); изменила наименование органов власти — «Советы депутатов трудящихся» вместо «Советов рабочих, крестьянских и красно­армейских депутатов». Тем самым подчеркивалось укрепление социальной основы власти, более глубокое единство общества.

1918. Конституция исходила из победы социалистических форм хозяйствования и общественной собственности. Она ввела по­нятие экономической основы СССР — ее составляли социали­стическая система хозяйства и социалистическая собственность

Глава 4. Краткая история конституционного развития России 237

на орудия и средства производства, утвердившиеся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства, отмены ча­стной собственности на орудия и средства производства и уничтожения эксплуатации человека человеком (ст. 4).

Социалистическая собственность закреплялась в форме го­сударственной (всенародного достояния), к которой были отне­сены земля, ее недра, все предприятия промышленности, транспорта, крупные сельхозпредприятия, коммунальные пред­приятия и основной жилищный фонд в городах и крупных на­селенных пунктах (ст. 5, 6), а также кооперативно-колхозной собственности (ст. 5—7).

Согласно ст. 9 «наряду с социалистической системой хозяй­ства, являющейся господствующей формой хозяйства в СССР, допускается законом мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде и исключаю­щее эксплуатацию чужого труда».

По Конституции предусматривалось и право личной собст­венности граждан, но лишь на такие объекты, как трудовые до­ходы и сбережения, жилой дом и подсобное домашнее хозяйст­во, предметы домашнего хозяйства и обихода, личного потреб­ления и удобства (ст. 10).

Конституционно вводился принцип плановой экономики: в соответствии со ст. 11 хозяйственная жизнь СССР определяет­ся и направляется государственным народно-хозяйственным планом в интересах увеличения общественного богатства, неук­лонного подъема материального и культурного уровня трудя­щихся, укрепления независимости СССР и усиления его обо­роноспособности .

Труд был объявлен обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина по принципу: «кто не работает, тот не ест». В СССР осуществляется принцип социализма: «от каждого по его способностям, каждому — по его труду» (ст. 12).

3. Конституция СССР закрепила его государственное уст­ройство как союзного государства, образованного на основе добровольного объединения равноправных советских респуб­лик (ст. 13). До принятия Конституции в составе СССР было семь республик, теперь их круг был расширен до 11. Закрепляя по форме федеративное устройство, Конституция отразила ли­нию на сверхцентрализацию во всех областях, концентрируя Функции государственного руководства на уровне СССР. Сюда было переведено решение вопросов не только национально-го-

238