Государство как территориально-политическая система.

Важнейшим объектом ПР является гос-во. Оно рассматривается в кач-ве терриориально-политической системы и хар-ся наличием региональной структуры. Структурный подход позволяет говорить о 2х видах каркасов:

• Формально-правовой: представляет собой административно-территориальное деление По-горизонтали и иерархию территориально-управленческих уровней По-вертикали.

• Неформальный: включает региональные структуры и уровни, которые обычно определяются исследованиями.

Важнейшей задачей ПР является разработка научных основ для управления региональными процессами и отношениями. Ключевым понятием в данном управлении является понятие – территориально-государственного строительства: Это процесс направленного формирования между центром и регионами, субъектами этого процесса являются все властные органы непосредственно, а также иные полит. институты и группы, которые обычно действуют опосредовано, пытаясь влиять на власть и структуры.

Понятие территориально-государственного строительства является родственным понятию территориально-государственного устройства, но между ними есть некоторые различия. Террит-госуд. устр-во означает сложившуюся систему отношений между центром и регионами, включая всю систему административно-территориального деления. Отличия между понятиями в том что территор-госуд устр-во статично, а территориално-госуд. строительсвто представляет собой деятельность в ходе, которой меняется территориально-госуд устройсвто. В этой деятельности участвуют ее субъекты(строители) в лице властных органов, полит. лидеров и групп.

В основе изучения гос-ва, как территор-полит. системы находится концепция баланса отношений центр-регионы.

Регион в балансе отношений центр – регион.

Уровень региональных интересов в балансе отношений зависит от следующих параметров:

1. Качественный показатель: политико-культурная идентичность, геополитическая роль территорий( эти параметры определяют интересы и амбиции региона);

2. Количественный показатель: экономическое и демографическое значение территорий, в этой связи можно говорить о том весе, который регион имеет в рамках национально-территориальной политической системы.

3. Физико-географический показатель: обособленность региона, вызванная его удаленностью, основным положением, особыми природными условиями.

Т.о. уровень региональных интересов определяется разнородными параметрами значимости и обособленности (уникальность) региона. На их основе может быть разработан индекс регионализма для каждого региона. Актуализация (выраженность) регионального интереса может быть очень разной и не всегда соответствует его уровню (потенциалу). Содержание регионально интереса составляет интерес региона в политической автономии. В соответствии с уровнем развития своих интересов и особенностями его актуализации, регион стремится к освоению определенных компетенций (полномочий), требующих определенных степеней свободы, причем речь обычно идет о конкретных полномочиях ( в сфере экономики, культуры и т.д.)

Форма регионализации регионального интереса выглядит следующим образом:

1. Субнациональная форма государственного суверенитета ограниченная внутренней государственностью второго уровня. Это наиболее радикальная форма реализации регионального интереса, которая в чистом виде встречается довольно редко. Она включает ограниченные формы суверенитета (гос. символика, наличие властных органов, гражданство);

2. Автономная региональная власть: происходит развитие институтов региональной власти и их автономии от центра, например через институт выборов. Важным критерием автономности является легитимность региональной власти. Одновременно происходит становление местных элит со своими интересами ( т.е. появляется региональная элита, развивается персонификация власти);

3. Региональная компетенция и связанное с ней нормотворчество: регион добивается определенных полномочий, реализацией которых занимаются его властные органы. Главный интерес обычно представляет финансово-экономическая компетенция. Одновременно происходит развитие регионального законотворчества в рамках соответствующей компетенции.

4. Региональные вмешательства, участие на общенациональном уровне: в отношениях с центром регионы заинтересованы в обеспечении представительства и защите интересов. Совокупность полит. институтов и практик, позволяющих регионам воздействовать на общенациональном уровне, можно назвать региональным вмешательством или региональным участием. Региональное вмешательство (участие) может быть формальным или неформальным:

• К формальному участию относятся органы власти, обеспечивающие региональное представительство в общенациональное: власти (палата регионов, совет федерации), органы коллективного управления страной, предполагающие коллективные квоты и гарантию регионального представительства, региональные по происхождению и значимые политические партии. В результате возникает эффект дуализма центральной власти, если в гос-ве сущ-ют институты участия и регионы получают возможность прямо участвовать в деятельности гос. власти.

• Неформальные способы регионального участия можно свести к региональному лоббизму и оценкам его эффективности для различных территорий. География власти - это представительство различных региональных групп в общенациональных властных структурах ( например, представительство людей из Питера в Совете Федераций)

Центр в балансе отношений центр-регион.

Государство рассматривается в качестве одной территориально-политической системы, которая По-вертикали делится на уровни. Самым верхним формальным уровнем национ-территор. полит. сист. является центр. Это и есть общенациональный политико-административный центр. Именно в этом значении центр рассматривается при анализе отношений центр-регионы.

Уровень центрального интереса и его актуализация определяются следующими параметрами:

1. Государственные идеологии и существующие традиции. Каждое гос-во сознательно использует определенную модель государственно-территориального строительства, основные хар-ки которой становятся частью госуд. идеологии. Эта идеология включает в себя отношения к регионально-политической эмансипации, которая может рассматриваться по шкале: жесткое подавление – либеральные отношения – сознательная поддержка региональной самостоятельности.

2. Общенациональные приоритеты и характеристика государственной стабильности. В существующей государственной конъектуре центр принимает решения о целесообразности содействия региональной эмансипации в зависимости от приоритетов своей политики ( например, общая политическая нестабильность может привести к различным проблемам)

Содержание центрального интереса:

• Поддержание определенной субординации По-вертикали, обеспечивание доминирования центрального уровня власти, т.е. главная цель- сохранение единства и территориальной целостности гос-ва.

• Обеспечение общенационального интереса и продвижение наиболее важных и принципиальных политических решений, принимаемых на центральном уровне на территории гос-ва.

Формы реализации центрального интереса:

1. Реализация центрального интереса на глобальном уровне: решаемые гос-ом геополитические задачи могут влиять на отношения между центром и регионами. Геополитические причины обуславливают особый адресный подход гос-ва к отдельным регионам, которые являются зонами геополитического риска.

2. Реализация центрально интереса на субнациональном уровне:

1. Горизонтальное направление: - это поддержание баланса на субнациональном уровне, где главными являются межнациональная стабильность и ограниченная контрастность ( отсутствие чрезмерных различий между регионами) Добиться равенства регионов в социально-экономической сфере практически невозможно, поэтому гос-во допускает амплитуду колебаний, а она является отдельной проблемой, поскольку не просто определить какова мера неоднородности, угрожающей целостности гос-ва.

2. Вертикальное направление: - это укрепление власти, централизованный контроль над процессами регионального уровня, т.е. цель поддержание и укрепление при необходимости усиления субординации властных уровней с целью сохранения национально - территориальной политической системы. Для этого используются такие формы, как назначение представителя региональной власти, специальные контрольные институты, санкции в отношении региональной власти.