Лекция 10. Особенности механизма реализации потребностей человека в услугах жилищно-коммунальной сферы

Степень реализации потребностей человека в жилищно-коммунальных услугах определяется существующими механизмами взаимоотношений участ­ников процесса их производства и потребления. В условиях современного го­родского хозяйства предоставление жилищно-коммунальных услуг осуществ­ляется при следующем составе участников:

• потребители услуг - наниматели, собственники жилых и нежилых помещений;

• управляющая организация - служба заказчика, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный кооператив, органы территориального самоуправления и т.д.;

• производители услуг.

Данная укрупненная модель в сфере ЖКХ закреплена и новым Жилищ­ным кодексом. По идеологии рынка субъектами отношений в сфере рыночных условиях являются продавцы - производители и покупатели - потребители. Чем вызвано появление управляющих организаций и какую роль они играют в сфере жилищно-коммунального хозяйства?

Специфика отношений, возникающих в процессе потребления жилищно-коммунальных услуг, вносит особенности в рыночной механизм удовлетворе­ния потребности в данных видах услуг. Связано это со специфическим обще­ственным характером потребления жилищно-коммунальных услуг.

Жилищно-коммунальные услуги по ряду моментов близки к категории, на­зываемой общественными благами. В научной литературе такие блага полу­чили название «локальных общественных благ», под которыми понимаются «блага, специфические для любого отдельного взятого географического ме­стоположения».¹ При этом степень локальности для разных видов услуг- раз­ная. Уличное освещение основных магистралей - локализация на уровне го­рода, дворов - на уровне нескольких домов, подъезда - нескольких квартир. Большинство авторов связывает понятие общественных благ не с количест­вом пользователей, а с характером пользования. Так, М.Олсон отмечает: «Общественные блага могут быть определены лишь по отношению к какой-либо группе: одно коллективное благо необходимо одной группе, другое вы­годно для какой-либо другой; какое-нибудь благо может быть выгодно всему миру, а другое только двум определенным людям»

Жилищно-коммунальные услуги обладают такими чертами общественных благ, как неделимость и неисключаемость индивидов из числа потребителей.

Неделимость общественных благ исключает автономность их потреблен^ия, предполагает невозможность их потребления одними членами общества без потребления другими. Сфера потребления этих благ распространяется на всех членов общества. Потребление многих жилищно-коммунальных услуг ха­рактеризуется:

• невозможностью автономного потребления отдельном жителем таких благ, как качество содержания дома, качество домовых сетей, состояние мест общего пользования, дворовых территорий;

• невозможностью отказаться от получения данных видов потребитель­ных стоимостей, входящих в состав жилищно-коммунальных услуг, на сколько-нибудь значительный срок;

• отсутствием возможности индивидуального выбора форм и качества жилищно-коммунальных услуг;

• отсутствием механизма определения рыночной полезности услуг и от­сюда уравнительностью в распределении стоимости технической эксплуата­ции жилья и коммунальных услуг между потребителями.

Не исключаем часть индивидов из числа потребителей предполагает техни­ческую, организационную, правовую сложность отключения, отрешения от большинства жилищно-коммунальных услуг какой-либо части потребителей, длительно пользующихся услугами бесплатно. Проблема "зайцев" на сего­дняшний день без разделения причин порождает значительную долю задол­женности за жилищно-коммунальные услуги в стране. Для решения этой про­блемы становится необходимым привлечение специальных государственных институтов.

Последствия. Невозможность индивидуального выбора и оценки жилищ­но-коммунальных услуг, следующая из свойств неделимости и не исключав мо­сти, может привести к деформации индивидуального спроса на услуги совме­стного потребления. Негативные последствия - некачественное содержание здания, его инженерных сетей, грязь в подъездах и дворах - в конечном итоге могут привести к разрушению жилой среды дома, дифференциации жилых районов на благополучные и «гетто». Традиционный рынок не откликнется на такие потребности.

Современная теория общественных или коллективно используемых благ доказывает невозможность возникновения и получения сколько-нибудь эф­фективных результатов рыночного процесса там, где для заключения потен­циального договора необходимо одновременное согласие множества сторон.

Получается, что члены группы вынуждены сами организовать производ­ство данных услуг для себя. Если участники группы рациональным образом пытаются максимизи­ровать свое индивидуальное благосостояние, они не станут прилагать никаких усилий для достижения общегрупповых целей до тех пор, пока на них не будет оказано давление или кому-либо из них не будет предложен мотив к подобно­му действию, не совпадающий с общим интересом группы, мотив, реализуе­мый при условии, что члены группы возьмут на себя часть издержек по дости­жению общей цели.

Отсюда вытекает необходимость передачи части своих прав и ответст­венности специфическому субъекту - выразителю совместных интересов, ко­торый будет определять от имени индивидуальных потребителей необходи­мое количество и качество локальных общественных услуг, согласовывать це­ны с производителями услуг. Таким выразителем коллективного потребителя может стать институт уполномоченной профессиональной управляющей организации. Управляющая организация за счет своего профессионализма должна выступить защитником интересов индивидуализированных потребите­лей.

Немногие из жителей осознают в полном объеме механизм реализации потребностей в услугах жилищно-коммунального хозяйства, соответственно не имеют возможности выработать правильной, реальной поведенческой позиции данных отношениях. До сегодняшнего дня а сознании большинства населе­ния основным ответственным за количество и качество жилищно-коммунальных услуг являются жилищно-эксплуатационные конторы, те кото­рые имеют наиболее частый и непосредственный контакт с гражданами. Во многом данная ситуация является историческим наследием от монопольного жилищно-коммунального хозяйства СССР, а также следствием нежелания вникать в сложный механизм комплекса прав и ответственности, которые воз­никают у нанимателей и собственников жилых помещений одновременно с изменением отношений собственности в данной сфере жизни человека. В соз­нании населения рыночная реформа в жилищно-коммунальном хозяйстве вы­разилась главным образом в переносе платы за услуги с государства на плечи населения. Основные изменения в системе управления жилищно-коммунальной сферой остались за рамками понимания населения. Дело в том, что население недостаточно участвует в формировании новых экономических механизмов в сфере ЖКХ. Поэтому мала вероятность, что формирующийся сегодня механизм будет ориентирован на реализацию интересов гражданского населения. Принятие нового Жилищного кодекса, обсуждение его в средствах массовой информации вносит в экономико-правовое сознание населения су­щественные изменения. Однако просветительские мероприятия не имеют сис­темного характера, не входят в состав государственных программ, идеи уча­стия в управлении жилищной собственностью не вызывают практического ин­тереса у потребителя. Потребитель не верит в то, что его участие принесет какие-либо результаты.

Данная ситуация оказывает негативное влияние на реализацию прав и обязанностей потребителей в жилищно-коммунальных услугах, осознанные действия в данной сфере возможны только при понимании механизма взаимоотношений участников процесса их производства и потребления.