15. Суверенитет многонационального народа России: понятие и воплощение в государственном суверенитете рф.

Как следует из преамбулы Конституции РФ («Мы, многонациональный народ Российской Федерации... при­нимаем Конституцию Российской Федерации»), а также из ч. I ст. 3 Конституции РФ («носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федера­ции является ее многонациональный народ»), в России на конституционном уровне провозглашается и признается принцип народного суверенитета, народ (т.е. все население России — совокупность граждан и иных лиц, постоянно проживающих на территории РФ) является верховным су­вереном, в этом аспекте многонациональный народ России предстает как единый конституционно-правовой субъект особого рода.

Вместе с тем в Конституции РФ понятие «народ» ис­пользуется и в другом смысле — как исторически сложив­шаяся социальная общность, самоидентифицирующая себя в качестве таковой, объединенная по национально­му, территориальному, бытовому, языковому и иным признакам (например, коренные малочисленные народы Крайнего Севера). В этом смысле, в соответствии с ч. 3 ст. 5 Конституции РФ, за народами в РФ признаются равноправие и право на самоопределение (т.е. влияние на процесс государственного управления). Право на само­определение — это не суверенитет, носителем которого является лишь весь многонациональный народ РФ. Фор­мами национального самоопределения в РФ, в частности, являются субъекты РФ, образованные по национальному признаку, т.е. республики, автономные округа и автоном­ная область, а также национально-культурная автономия, специальные формы самоуправления коренных малочис­ленных народов. Вместе с тем сецессия (т.е. выход субъ­екта РФ из состава Федерации) не допускается.

Понятие народного суверенитета. В науке конституционного права обычно различают понятия народного, национального и государственного суверенитетов. Эти понятия взаимосвязанные. Полновластие народа и нации, выражающееся в свободном, самостоятельном определении ими форм их политического, социального и духовного бытия, лежат в основе государственного суверенитета. Народный, национальный суверенитет является основой суверенитета государства, а последний, в свою очередь, вы­ступает как политико-юридическая форма выражения полновластия народа и суверенной воли наций и народностей. Суверенитет не есть власть, это важнейший организационно-по­литический и функциональный принцип и условие государственной власти, обеспечивающий верховенство и полновластие народа, само­стоятельность и свободу нации в установлении своего политического статуса и определении экономического, социального и политического развития, а также территориальное верховенство государства и его не­зависимость во внешних сношениях.

Суверенитет народа — это первоисточник власти, право на развитие в той форме, которую выбирает само общество и его представители. Народ представляет собой совокупность индивидов, не отождествляемую ни с одним из них. Данная разновидность суверенитета существует для наибо­лее полного обеспечения прав составляющих его людей, а не наоборот. Выражением народного суверенитета является признание народа в качестве верховного носителя всей власти. Наличие суверенитета означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было иных социаль­ных сил или корпораций, использует ее исключительно в своих собст­венных интересах. Способами осуществления народного суверенитета являются: -соз­дание суверенного и независимого государства,- свободное присоедине­ние к другому государству или объединение с ним, установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом.

Воля народа является единственным базисом демократического го­сударства, от нее исходит мандат на устройство государственной власти и любые изменения ее формы. Общество может оказать сопротивление любой попытке насильственного свержения конституционного строя. Осуществление власти народа происходит в двух формах: непосредственное народовластие (осуществляет народ путем прямого волеизъявления); представительная демократия (осуществляется через органы, действующие по поручению народа, редставляющие его). Причем нельзя говорить о приоритете той или иной формы демо­кратии, так как они равным образом важны для реализации народо­властия. Народ выступает как носитель власти в РФ на трех уровнях: федеральном (как многонациональный народ всей России); региональном (как народ каждого из субъектов РФ); местном (как народ территориальных единиц, где действует местное самоуправление).

Как следует из ст. 4 Конституции РФ, государственный суверенитет РФ распространяется на всю ее целостную и неприкосновенную территорию, в частности, Конституция РФ и федеральное законодательство имеют верховенство на всей территории РФ. Статья 67 Конституции РФ определяет, что к террито­рии РФ относятся территории субъектов РФ, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Россия также обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне в порядке, опре­деляемом нормами международного права и федеральным законодательством. Субъекты РФ государственным суверенитетом не обла­дают. Это было подтверждено, в частности, постанов­лением Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № Ю-П, которым не соответствующим Конституции РФ было признано положение Конституции Республики Алтай о суверенитете данного субъекта РФ. Указанная позиция была подтверждена и в других решениях Кон­ституционного Суда РФ. Конституция РФ не допускает существование двух уровней государственного суверени­тета в единой системе государственной власти в РФ.

Как отмечается в ст. 3 Конституции РФ, многонацио­нальный народ России, являющийся единственным источ­ником власти в нашей стране, осуществляет свою власть как непосредственно (через референдум и свободные вы­боры), так и посредством представительства в органах го­сударственной власти и местного самоуправления.