38. Форми державного адміністративно-територіального устрою держави

• Особливості адміністративно-територіального устрою в умовах мононаціональної держави

• Складні форми адміністративно-територіального устрою в умовах багатонаціональної держави

Форма государственного устройства представляет собой способ организации территориально-административного единства государства, взаимоотношения между верховной и местной властью. В политологии выделяют следующие формы государственного устройства: унитарные государства, федерации и конфедерации.

Форма государственного устройства показывает :

- из каких частей состоит внутренняя структура государства;

- какого правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения этих органов;

- как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;

- в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на этой территории.

Мононациональное государство – согласно представлениям, утвердившимся в международном правосознании - это государство, в котором не менее 67% населения относится к одному этносу. Государство может являться полиэтническим (т. е. давать право на жизнь и работу многим этносам – племенам, народностям, народам), но при этом оставаться мононациональным. Пример: Россия.

Мононациональное общество тяготеет к унитарному государству. Страны многонациональные, с компактным проживанием на определенной территории разных национальностей - к федеративному устройству.

Унитарные государства, единые государственные образования, характеризуются следующими признаками:

• единая конституция на всей территории страны;

• единая система высших органов государственной власти;

• единое гражданство;

• единая система прав и единая судебная система;

• территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью, т.е. не вправе издавать законодательные акты.

Как правило, это мононациональные государства. Примером могут служить Польша, Греция, Франция, Финляндия, Украина (правда, в ее составе есть автономное образование – республика Крым).

Федерация представляет собой добровольное объединение нескольких самостоятельных государств в единое союзное государство. Те или иные элементы федерации существовали еще в условиях античной Греции, в современном смысле эта форма государственно-административного устройства связана с возникновением буржуазного общества. Одной из первых федераций была Нидерландская республика, состоящая из 7 соединенных провинций.

Федерация характеризуется следующими чертами:

• субъекты федерации (штаты, земли, республики, кантоны, провинции и др.) обладают определенной юридической и политической самостоятельностью;

• они наделены правом издания законодательных актов в пределах установленной компетенции;

• субъект федерации может иметь свою собственную правовую и судебную систему (к примеру, в одних штатах США отменена смертная казнь, в других – нет);

• двухпалатный парламент (в одной из палат – представители субъектов федерации);

• возможно наличие двойного гражданства.

Федеративное устройство характерно для многонациональных государств. Они могут существенно различаться по величине и по числу входящих в них членов. Так, например, Бельгию составляют три субъекта, Швейцарию – 23, а США – 50. В состав Российской Федерации входят 84 субъекта федерации. Федерациями также являются: Австрия, Австралия, Аргентина, Бразилия, Индия, Канада, Малайзия, Мексика, ФРГ.

Конфедерации - это более рыхлые объединения государств. Как правило, это временные объединения, которые возникают в кризисных ситуациях, когда государства видят в конфедерации средство противостояния внешней опасности или возможность выхода из кризиса. Конфедерации существовали в определенные исторические периоды в ряде стран: в Германии, Швейцарии, США (первые годы образования). Но конфедерации либо быстро распадаются, либо перерастают в федерации.

В условиях конфедерации нет единого законодательного органа, единой валюты. В связи с этим может возникнуть вопрос, а как же Европейский Союз, где есть уже и Европарламент, и единая валюта. Что же это за образование?

Несмотря на единую валюту, прозрачные границы (в рамках Шенгенской зоны) и др. моменты, Евросоюз – это пока еще не конфедерация. Видимо, реальная жизнь будет открывать все новые и новые феномены в сфере государственного устройства (к примеру, союз России и Белоруссии)