Бюджет и бюджетная система

Бюджетное устройство – организация бюджетной системы, принципы её построения.

Бюджетная система – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права; совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджет на 2008-2010г., как подчеркнуто В.В.Путиным и Правительством РФ, должен способствовать созданию необходимых условий для поддержания экономической стабильности в стране и позитивным образом отразится на развитии экономики в целом и социальной сфере, имея в виду заложенные параметры расходной части бюджета и приоритета.

В унитарных (единых) государствах бюджетная система включает 2 уровня: государственный и местные бюджеты, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.

В федеративных государствах бюджетная систем состоит из 3х уровней:

1) государственный бюджет или федеральный бюджет, или бюджет центрального правительства.

2) бюджеты членов федерации (штатов – в США, земель – в ФРГ, провинций – в Канаде, субъектов Федерации – в РФ).

3) местные бюджеты.

Бюджетная система Российской Федерации согласно ст. 10 БК РФ включает:

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

2) бюджеты субъектов РФ:

а) 21 республиканский бюджет в составе РФ

б) 55 краевых, областных бюджетов

в) городские бюджеты г.Москвы и г.Санкт-Петербурга

г) 7 окружных бюджетов автономных округов

д) бюджет автономной Еврейской области

е) бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов

3) местные бюджеты – бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения и бюджет городских и сельских поселений.

Бюджетное устройство в РФ основывается на принципах:

1) единства;

2) полноты;

3) достоверности;

4) прозрачности.

5) самостоятельности бюджетов, входящих в б/систему РФ.

Единство – единая правовая база формирования бюджета с единой бюджетной классификацией и формами бюджетной документации, а также с единой налоговой и социально-экономической политикой.

Полнота – доходы и расходы в каждом звене бюджетной системы должны отражаться в полном объеме.

Достоверность – реалистичность бюджетных показателей.

Прозрачность – обязательность публикации утвержденных бюджетов, т.е. отчетов об их использовании, открытости для общества и СМИ проектов бюджетов.

Самостоятельность – наличие собственных источников доходов и правом самостоятельно определять направления и эффективность их использования.

Свод Федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ образует понятие «консолидированный бюджет», который используется для анализа и планирования показателей бюджетной системы. Консолидированный бюджет не утверждается законодательным органом власти.

Наиболее сложная проблема в бюджетном устройстве – бюджетный федерализм, т.е. бюджетные взаимоотношения центра и регионов.

В соответствии с законодательством РФ доходная часть бюджетной системы РФ состоит:

1) налоговые доходы

2) неналоговые доходы

3) безвозмездные поступления

4) бюджетные кредиты.

Налоговые доходы – это доходы, полностью поступающие в установленных законодательством размерах в соответствующие бюджеты от федеральных налогов и сборов, региональных и местных.

Например: налог на имущество, транспортный налог это региональные налоги, местные – налог на имущество физических лиц и земельный налог.

Неналоговые доходы:

1) доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов.

2) доходы от продажи имущества находящегося в государственной или муниципальной собственности после уплаты налогов и сборов.

3) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями.

4) средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации).

5) плата за негативное воздействие на окружающую среду за пользование местным фондом, водным биоресурсам.

Безвозмездные поступления – это

1) дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ.

2) субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ.

3) субсидии из федерального бюджета и бюджеты субъектов РФ.

4) поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств в т.ч. добровольных пожертвований.

5) межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Межбюджетные трансферты – в форме дотаций, субсидий, субвенций иных безвозмездных поступлений, т.е. перечисления из одних бюджетов другим бюджетам бюджетной системы РФ.

Дотации – межбюджетные трансферты, предоставляемые без установления направлений или условий их использования.

Субсидии – внебюджетные трансферты, предоставляемые на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Субвенции - межбюджетные трансферты, предоставляемые на осуществление определенных целевых расходов.

Бюджетные кредиты – кредиты из федерального бюджета, бюджетам субъектов РФ и их бюджетов субъектов РФ местным бюджетам на срок до одного года объемом в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом.

Механизм межбюджетных отношений, при котором основным регулятором является Целевой фонд финансовой поддержки регионов, введен в 1994 году. Он формировался следующим образом:

1994г. 22% поступления НДС в федеральный бюджет.

1995г. 27% НДС

1996-1998гг. 15% от общего размера налоговых доходов в федеральный бюджет (исключение подоходный налог).

1999г. 14% налоговых доходов в федеральный бюджет (исключение НДС).

В Федеральных законах о федеральном бюджет на 2001-2007г. был образован Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ (ФФФП), основное предназначение, которого – выравнивание их бюджетной обеспеченности.

Утвержденные суммы дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ ежемесячно перечисляются бюджетам субъектов РФ в соответствии со сводной бюджетной росписью и с учетом возникающих сезонных потребностей в процессе исполнения бюджетов субъектов РФ, через кассовое обслуживание органами Федерального казначейства.

Для совершенствования межбюджетных отношений необходимо:

1) ускорить разработку и согласование в установленном порядке новой методики оказания финансовой поддержки регионам, чтобы она выступала стимулом к развитию собственных доходных источников, учитывая экономический потенциал и природные условия регионов.

2) повысить эффективность использования предоставляемых инвестиций для выравнивания уровней социально-экономического развития регионов.

Расходы бюджетной системы, осуществляются в основном из федерального бюджета:

1) расходы на оборону.

2) финансирование государственных программ и инвестиций.

3) дотации отдельным видам экономической деятельности.

4) крупные средства бюджетам территорий, где на народное образование и профессиональную подготовку кадров выделяется 60% всех расходов консолидированного бюджета, 55% здравоохранение, 70% социальное обеспечение, 90% жилищно-коммунальное хозяйство.

Расходы бюджетов всех уровней подразделяется:

1) текущие, обеспечивающие текущую деятельность органов государственной власти.

2) капитальные, оказание поддержки бюджетам нижестоящих уровней (ассигнования, инвестиционная деятельность).

Бюджеты всех уровней должны быть сбалансированы. При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат текущие расходы.

В целях сбалансированности бюджетов соответствующие правительственные органы власти могут устанавливать предельные размеры дефицита бюджета.

Финансирование дефицита бюджета происходит за счет средств, полученных на финансовом рынке от размещения государственных ценных бумаг или использования кредитных ресурсов (бюджетных кредитов) поступлений от продажи имущества находящегося в государственной и муниципальной собственности.