60. Освобождение от наказания по актам амнистии и помилования (ст. 84, 85).

Амнистия представляет собой акт законодательного органа власти, освобождающий индивидуально неопределенный круг лиц, совершивших преступление, от уголовной ответственности; от наказания или его отбывания лиц, осужденных за преступления; о сокращении назначенного наказания; о замене назначенного наказания более мягким; об освобождении от дополнительного наказания; о снятии судимости.

Объявление амнистии относится к исключительной компе­тенции Российской Федерации в лице Государственной Думы Федерального Собрания РФ (п. «о» ст. 71, п. «е» ч. 1 ст. 103 Кон­ституции РФ, ч. 1 ст. 84 УК РФ) и реализуется в форме принятия постановления Государственной Думы об объявлении амнистии, которому сопутствует разъясняющее его постановление о порядке применения амнистии

Амнистия объявляется в отношении индивидуально неопре­деленного круга лиц путем перечисления ряда обозначенных по полу, возрасту, социальному положению, назначенному наказа­нию и другим признакам лиц, на которых распространяется дей­ствие акта об амнистии. В акте об амнистии также содержится указание на те категории лиц, в отношении которых амнистия не применяется (это, как правило, осужденные, являющиеся злост­ными нарушителями установленного порядка отбывания наказания; осужденные, вновь совершившие умышленные преступления в местах лишения свободы; лица, совершившие тяжкие и особо тяжкие преступления, и т. д.). Амнистия распространяется на всех лиц, подпадающих под ее действие независимо от того, согласны они с ней или нет. Однако амнистия не означает реабилитацию лица и является лишь прощением его за совершение преступления. Поэтому освобождение от уголовной ответственности в связи с актом об амнистии возможно только при отсутствии возражений против этого со стороны обвиняемого.

Акты об амнистии обычно распространяются на уголовно наказуемые деяния, совершенные до его принятия или вступления в силу.

Согласно ч. 2 ст. 84 УК РФ акт об амнистии может содержать следующие предписания:

1) об освобождении от уголовной ответственности лиц, со­вершивших преступления. Согласно процессуальному законода­тельству, актом об амнистии освобождаются от уголовной ответ­ственности лица в случае, если акт об амнистии вступает в силу до начала судебного разбирательства уголовного дела в их отноше­нии по существу (ч. 1 ст. 239, ч. 8 ст. 302 УПК). Если акт об амнистии вступает в силу в ходе судебного разбирательства, то суд про­должает рассмотрение уголовного дела в обычном порядке до его разрешения по существу и в случае постановления обвинитель­ного приговора при наличии оснований для применения акта об амнистии освобождает осужденного от наказания (ч. 8 ст. 302 УПК);

2)     об освобождении лиц, осужденных за совершение престу­пления, от отбывания наказания в целом или от дальнейшего его отбывания;

3)     о сокращении размера (срока) назначенного наказания лицам, осужденным за совершение преступления. Такое сокра­щение возможно и ниже того низшего предела, который уста­новлен Общей частью УК РФ для назначенного лицу вида нака­зания;

4)     о замене лицу, осужденному за совершение преступления, назначенного наказания любым более мягким видом наказания. Такая замена возможна с учетом ст. 44 УК РФ и положений Об­щей части УК РФ о пределах конкретных видов наказаний;

5)     о полном или частичном освобождении лиц, осужденных за совершение преступления, от отбывания назначенного им до­полнительного вида наказания;

6)     о снятии с лиц, отбывших наказание, судимости.

Акт об амнистии распространяется только на те преступле­ния, которые совершены до его вступления в силу, хотя в даль­нейшем возможно и продление ее действия во времени.

Как разновидность освобождения от уголовной ответственно­сти и от наказания, амнистия является обязательным (т. е. не за­висящим от усмотрения исполняющего ее органа) и безусловным (т. е. не подлежащим отмене впоследствии) видом освобождения.

Помилование представляет собой акт главы государства, час­тично или полностью освобождающий индивидуально опреде­ленное лицо, осужденное за совершение преступления, от отбы­вания наказания, назначенного по приговору суда, или снимаю­щий с индивидуально определенного лица, отбывшего наказание, судимость.

Осуществление помилования относится к исключительной компетенции Российской Федерации в лице Президента РФ.

Помилование осуществляется в отношении индивидуально определенного (конкретного) лица, осужденного за совершение преступления (т. е. в отношении которого имеется вступивший в силу обвинительный приговор суда и который реально отбывает назначенное по приговору наказание), и связано, как правило, с наличием данных, свидетельствующих об исправлении осуж­денного до полного отбытия назначенного наказания либо с ка­кими-то иными исключительными обстоятельствами, при кото­рых целесообразно помиловать осужденного.

Согласно ч. 2 ст. 85 УК РФ актом помилования можно:

1)     освободить лицо, осужденное за совершение преступле­ния, от дальнейшего отбывания наказания;

2)     сократить лицу, осужденному за совершение преступле­ния, размер (срок) назначенного наказания. Такое сокращение возможно и ниже того низшего предела, который установлен Об­щей частью УК РФ для назначенного лицу вида наказания;

3)     заменить лицу, осужденному за совершение преступления, назначенное наказание любым более мягким видом наказания. При замене в порядке помилования назначенного лицу наказа­ния в виде смертной казни свобода усмотрения Президента РФ сужена: смертная казнь в порядке помилования может быть заме­нена только пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок двадцать пять лет (ч. 3 ст. 59 УК РФ);

4)     полностью или частично освободить лицо, осужденное за совершение преступления, от отбывания назначенного ему до­полнительного вида наказания;

5)     снять с лица, отбывшего наказание, судимость.

Как разновидность освобождения от наказания, помилование является обязательным (т. е. не зависящим от усмотрения органа, исполняющего указ о помиловании) и безусловным (т. е. не подлежащим отмене впоследствии) видом освобождения.

Согласно установленному Указом Президента РФ от 28.12.2001 № 1500 порядку представления ходатайств о помиловании осужденный обращается с таким ходатайством к Президенту РФ в письменной форме. Ходатайство о помиловании регистрируется администрацией учреждения или органа, исполняющего наказание, и не позднее чем через 20 дней со дня его подачи направляется в территориальный орган Министерства юстиции РФ в субъекте Федерации вместе с прилагающимися документами (копией приговора, справкой о состоянии здоровья осужденного, характеристикой осужденного и др.).

Ходатайство о помиловании в виде снятия судимости направляется заявителем самостоятельно в комиссию по вопросам помилования на территории субъекта Федерации по месту жительства заявителя.

Территориальный орган юстиции не позднее чем через 7 дней со дня получения ходатайства о помиловании представляет его в комиссию, которая в свою очередь не позднее чем через 30 дней со дня получения ходатайства представляет заключение о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного высшему должностному лицу субъекта Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации).

Не позднее чем через 15 дней со дня получения ходатайства о помиловании и заключения комиссии высшее должностное лицо субъекта Федерации вносит Президенту РФ представление о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного или лица, отбывшего наказание и имеющего неснятую судимость. Список лиц, рекомендованных высшим должностным лицом субъекта Федерации к помилованию, подлежит опубликованию в средствах массовой информации соответствующего субъекта Федерации в месячный срок со дня принятия такого решения.

Окончательное решение вопроса о помиловании и его характере принимает Президент РФ. Указ о помиловании в течение 2 дней после его издания направляется высшему должностному лицу субъекта Федерации, МВД России, территориальный орган юстиции, администрацию учреждения.

В случае отклонения Президентом РФ ходатайства о помиловании повторное рассмотрение обращения осужденного допускается не ранее чем через год, за исключением случаев возникновения новых обстоятельств, имеющих существенное значение для применения акта помилования.