14. Подзаконные нормативные акты

КАК ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

Одним из основных источников земельного права,

как и остальных отраслей права, являются подза-

конные нормативные акты. В них входят:

1) указы Президента РФ;

2) постановления Правительства РФ;

3) ведомственные акты;

4) нормативные акты организаций;

5) акты субъектов Федерации и органов местного са-

моуправления.

Так, на развитие земельных отношений оказали зна-

чительное влияние следующие Указы Президента РФ:

1) «О регулировании земельных отношений и развитии

аграрной реформы в России» от 27 октября 1993 г.

1767 и от 24 декабря 1993 г. № 2287;

2) «О налогообложении продажи земельных участков

и других операцийс землей» от 7 декабря 1993 г. 2118;

3) «О государственном земельном кадастре и регист-

рации документов о правах на недвижимость» от

11 декабря 1993 г. 2130;

4) «О праве собственности граждан и юридических лиц

на земельные участки под объектами недвижимо-

сти в сельской местности» от 14 февраля 1996 г. 198;

5) «О реализации конституционных прав граждан на

землю» от 7 марта 1996 г. 337;

6) «О государственной поддержке садоводов, огород-

ников и владельцев личных подсобных хозяйств»

от 7 июня 1996 г. 819;

7) «О гарантиях собственникам объектов недвижимо-

сти в приобретении в собственность земельных участ-

ков под этими объектами» or 16 мая 1997 г. 485.

Правительство РФ, во исполнение своих полномо-

\/чий, также активно участвует в формировании зе-

15. Нормативные правовые акты

СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

КАК ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

Субъекты Федерации на основании ст. 10 ЗК РФ

наделены следующими полномочиями в обла-

сти земельных отношений:

1) изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд

субъектов РФ;

2) разработка и реализация региональных программ

использования и охраны земель, находящихся в гра-

ницах субъектов РФ;

3) управление и распоряжение земельными участка-

ми, находящимися в собственности субъектов РФ;

4) иными полномочиями, не отнесенными к полномо-

чиям РФ или к полномочиям органов местного са-

моуправления.

Среди нормативно-правовых актов, принятых субъек-

тами РФ в области регулирования земельных отноше-

ний в рамках указанной компетенции, можно назвать:

1) Закон Свердловской области о регулировании зе-

мельных отношений от 6 декабря 1995 г.;

2) Закон Воронежской области о регулировании зе-

мельных отношений от 25 мая 1995 г.;

3) Законы «О земле», «О земельной реформе», «О кресть-

янском (фермерском) хозяйстве» Республики Да-

гестан;

4) Временное положение о регулировании земельных

отношений в Тверской области, принятое 25 июля

1996 г. Законодательным собранием Тверской об-

ласти.

Конституция РФ обеспечивает гражданам самостоя-

тельное решение вопросов местного значения. Мест-

ное самоуправление осуществляется в городских,

V сельских поселениях и на других территориях с уче-

том исторических, географических и иных местных

условий (ст. 130, 131 Конституции РФ).

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. 154-ФЗ

«Об общих принципах организации местного само-

управления в РФ» определяет предметом ведения

местного самоуправления регулирование плани-

ровки и застройки территорий муниципальных об-

разований, контроль за исполнением земель на их

территории, регулирование использования водных

объектов местного значения, месторождений об-

щераспространенных полезных ископаемых, а так-

же недр для строительства подземных сооруже-

ний местного значения (ст. 6).

Органы местного самоуправления и должностные

лица местного самоуправления по вопросам своего

ведения принимают правовые акты. Наименование

и виды правовых актов органов местного самоуправ-

ления, выборных и других должностных лиц местного

самоуправления, полномочия по изданию указанных

актов, порядок их принятия и вступления в силу опре-

деляются уставом муниципального образования

в соответствии с законами субъектов РФ (ст. 19).

К полномочиям органов местного самоуправ-

ления в области земельных отношений ЗК РФ

(ст. 11) относит:

1) изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участ-

ков для муниципальных нужд;

2) установление с учетом требований законодатель-

ства РФ правил землепользования и застройки тер-

риторий городских и сельских поселений, террито-

рий других муниципальных образований;

3) разработку и реализацию местных программ исполь-

зования и охраны земель;

4) управление и распоряжение земельными участками,

находящимися в муниципальной собственности;

5) иные полномочия на решение вопросов местного

значения в области использования и охраны земель.

мельного законодательства. Им, в частности, в по-

следние годы были приняты следующие постанов-

ления:

1) «Об утверждении Федеральной целевой програм-

мы "Создание автоматизированной системы ве-

дения государственного земельного кадастра"» от

3 августа 1996 г. 932;

2) «О мерах по обеспечению сельскохозяйственных

товаропроизводителей минеральными удобрения-

ми и химическими средствами защиты растений

в 1997 г.»от 14 февраля 1997 г. 166;

3)«Об экономических условиях функционирования

агропромышленного комплекса РФ в 1997 г.» от

26 февраля 1997 г. 224;

4) «О порядке определения нормативной цены земли»

от 15 марта 1997 г. 1319.

К ведомственнымактам принято относить приказы,

инструкции, правила, наставления, принимаемые цен-

тральными органами исполнительной власти, к кото-

рым относятся министерства, государственные коми-

теты и ведомства (Федеральная служба лесного

хозяйства и др.).

Примерами нормативных ведомственных актов, за-

трагивающих земельные отношения, могут служить:

1) Приказ Государственного комитета РФ по охране

окружающей среды «Об утверждении Порядка выда-

чи разрешений на добывание объектов животного

мира, принадлежащих к видам, занесенным в Крас-

ную книгу РФ» от 4 апреля 1997 г. (Бюллетень нор-

мативных актов. 1997. 12);

2) Инструкция о ввозе на территорию РФ и вывозе с тер-

ритории РФ семян сортов растений и племенного ма-

териала пород животных. Утверждена Министерством

сельского хозяйства и продовольствия РФ и Государ-

ственным таможенным комитетом РФ 8 мая 1997 г.;

3) Приказ Государственного комитета РФ по охране

окружающей среды «О порядке рассмотрения ма-

териалов на ввоз в Российскую Федерацию ядови-

тых веществ» от 16 января 1997 г.

Среди относящихся к земельному праву федераль-

ных законов России можно также отметить такие, как:

1) Гражданский кодекс РФ;

2) Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. 167-ФЗ;

3)Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. 22-ФЗ;

4) Федеральный закон от 18 июня 2001 г. 78-ФЗ «О зем-

леустройстве»;

5)Федеральный закон от 2 января 2000 г. 28-ФЗ

«О государственном земельном кадастре»;

6) Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране

окружающей природной среды»;

7) Закон РФ от 11 октября 1991 г. 1738-1 «О плате за

землю»;

8)Федеральный закон от 24 июля 2.002 г. 101-ФЗ

«Об обороте земель сельскохозяйственного на-

значения»;

9)Федеральный закон от 16 июля 1998 г. 101-ФЗ

«О государственном регулировании обеспече-

ния плодородия земель сельскохозяйственного

назначения»;

^Федеральный закон от 17 июля 2001 г. 101 -ФЗ

«О разграничении государственной собственно-

сти на землю»;

11) Федеральный закон от 7 июля 2003 г. 112-ФЗ «О лич-

ном подсобном хозяйстве»;

Ц Федеральный закон от 11 июня 2003 г. 74-ФЗ «О кресть-

янском (фермерском) хозяйстве»;

^Федеральный закон от 14 марта 1995 г. 33-ФЗ

«Об особо охраняемых природных территориях»;

"И Федеральный закон от 7 мая 2001 г. 49-ФЗ «О тер-

риториях традиционного природопользования ко-

ренных малочисленных народов Севера, Сибири

и Дальнего Востока РФ»;

^Федеральныйзакон от 10 января 1996 г. 4-ФЗ

«О мелиорации земель» и др.

ел