Раздел III. Национальные парки

Статья 10. Общие положения о национальных парках

1. Национальные парки являются особо охраняемыми природными территориями федерального значения, в границах которых выделяются зоны, где природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается всякая не предусмотренная настоящим Федеральным законом деятельность и зоны, где ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения природного и культурного наследия, а также его использования в рекреационных целях.

2. Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах национального парка, находящиеся в федеральной собственности, изымаются из гражданского оборота, если иное не предусмотрено федеральными законами.

3. Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на национальные парки, на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны, в границах которых ограничивается экономическая и иная деятельность.

4. Запрещается изменение целевого назначения земель национальных парков, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

5. Положение о конкретном национальном парке и его охранной зоне утверждается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки.

Статья 11. Порядок создания национальных парков и их охранных зон

1. Создание национальных парков и их охранных зон, а также изменение границ национальных парков и их охранных зон осуществляется решениями Правительства Российской Федерации, принимаемыми по представлению уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

2. Национальные парки могут быть созданы также путем преобразования государственных природных заповедников в следующих случаях:

а) исторически сложившиеся особенности режима государственного природного заповедника не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона;

б) возможность более эффективного сохранения естественных экологических систем, биологического и ландшафтного разнообразия природных комплексов и объектов в границах единой особо охраняемой природной территории, площадь которой в два и более раза превышает площадь преобразуемого государственного природного заповедника.

Преобразование государственного природного заповедника в национальный парк осуществляется решением Правительства Российской Федерации по представлению уполномоченного федерального органа исполнительной власти, при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих указанное решение.

 3. Изменение границ национальных парков допускается при расширении его территории либо в случае исключения из его состава земельных участков, использование которых по целевому назначению в виду утраты ими особого экологического, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного и иного особо ценного значения невозможно, при условии включения в границы национального парка равноценной по площади и особому значению территории, при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих изменение границ такого национального парка.

Статья 12. Управление национальными парками

1. Управление национальными парками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке и являющимися природоохранными и научными организациями.

2. На федеральные государственные бюджетные учреждения, осуществляющие управление национальными парками, возлагается выполнение следующих задач:

а) осуществление охраны природных комплексов и объектов и контроля за соблюдением режима национального парка и его охранной зоны;

б) осуществление научно-исследовательской деятельности;

в) участие в проведении государственного экологического мониторинга;

г) участие в обеспечении государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

д) обеспечение рекреационной деятельности;

е) экологическое просвещение;

д) содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды.

3. Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых расположены леса), в границах национальных парков предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, в постоянное (бессрочное) пользование.

В границах национальных парков могут также находиться земельные участки иных собственников и пользователей.

4. Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и лесные участки, предоставленные федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

5. Федеральные государственные бюджетные учреждения, осуществляющие управление национальными парками, вправе в пределах зоны хозяйственного назначения предоставлять своим работникам в безвозмездное срочное пользование служебные наделы в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

6. Право собственности на недвижимое имущество, находящееся в границах национальных парков, возникшее у юридических и физических лиц в установленном порядке до создания национального парка, сохраняется.

Российская Федерация имеет преимущественное право приобретения указанного недвижимого имущества.

7. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, включенные в государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации, предоставляются в безвозмездное срочное пользование федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, в соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

8. Федеральные государственные бюджетные учреждения, осуществляющие управление национальными парками, имеют свою символику (флаги, вымпелы, эмблемы и другие словесные, изобразительные и объемные обозначения или их комбинации, отражающие характерные особенности государственных природных заповедников), порядок утверждения и использования которой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки.

Статья 13. Режим национальных парков

1. С целью установления режима национальных парков осуществляется зонирование их территории с выделением различных зон, в том числе:

а) заповедная зона, предназначенная для сохранения природной среды в естественном состоянии, в границах которой запрещается любая экономическая деятельность;

б) особо охраняемая зона, предназначенная для сохранения природной среды в естественном состоянии, в границах которой допускаются экскурсии и посещение в целях познавательного туризма;

в) рекреационная зона, предназначенная для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, физической культуры и спорта, включая размещение объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров;

г) зона охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предназначена для сохранения указанных объектов, в которой допускаются деятельность, необходимая для их сохранения, а также рекреационная деятельность;

д) зона хозяйственного назначения, в границах которой допускается деятельность, направленная на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, зарегистрированных по месту жительства на территории национального парка;

е) зона традиционного природопользования, предназначенная для обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, в пределах которой допускается осуществление традиционной хозяйственной деятельности и связанных с ней видов неистощительного природопользования.

2. В национальных парках запрещается всякая деятельность, которая может нанести ущерб природной среде, ее компонентам и основным объектам охраны, в том числе:

а) изменение гидрологического режима;

б) размещение садовых, огородных, дачных земельных участков и кладбищ (кроме расположенных в границах городских и сельских поселений), скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;

в) разработка месторождений полезных ископаемых, выполнение иных, связанных с пользованием недрами работ;

г) проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом соответствующих зон, установленных в границах национальных парков, сплав древесины, заготовка древесины (за исключением заготовки древесины гражданами для собственных нужд), заготовка живицы, промысловая охота и промышленное рыболовство (за исключением зон традиционного природопользования), заготовка пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), недревесных лесных ресурсов (за исключением заготовки таких ресурсов работниками федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управлением национальным парком, а также гражданами, зарегистрированными по месту жительства на его территории, для собственных нужд), деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира;

д) прогон сельскохозяйственных животных вне дорог общего пользования;

е) строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация объектов капитального строительства, кроме необходимых для выполнения установленных статьей 12 настоящего Федерального закона задач, а также для обеспечения функционирования городских и сельских поселений, расположенных в границах национальных парков, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

ж) интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;

з) стоянка и движение транспортных средств вне дорог и водных путей общего пользования без разрешения федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком;

и) вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность и палеонтологических объектов;

к) осуществление рекреационной деятельности (в том числе организация мест отдыха и разведение костров) за пределами специально предусмотренных для этого мест;

л) использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях.

3. На территориях национальных парков добыча охотничьих ресурсов в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, а также регулирования численности охотничьих ресурсов допускаются только по разрешениям федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки.

4. Документы территориального планирования городских и сельских поселений, расположенных в границах национальных парков и их охранных зон, согласовываются с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки.

5. Особенности осуществления деятельности на территориях конкретных национальных парков устанавливаются в положениях о национальных парках в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 14. Порядок обеспечения и осуществления рекреационной деятельности в национальных парках

1. Рекреационная деятельность и деятельность по ее обеспечению в национальных парках осуществляется в соответствии с режимом национальных парков.

2. К рекреационной деятельности, допускаемой к осуществлению в национальных парках, относится:

кемпинговая рекреация – многодневное с ночлегом пребывание физических лиц на специально оборудованных стоянках;

повседневная рекреация – пребывание физических лиц без ночлега в специально отведенных местах в целях отдыха, эколого-просветительской и спортивной деятельности;

массовые спортивные и зрелищно-развлекательные мероприятия – кратковременное без ночлега пребывание физических лиц в местах специально отведенных для проведения массовых спортивных и зрелищно-развлекательных мероприятий;

познавательный туризм – многодневное с ночлегом путешествие организованной группы физических лиц по определенному маршруту, связанное с ознакомлением с основными объектами охраны национальных парков, эколого-просветительской деятельностью и отдыхом;

спортивный туризм – многодневное с ночлегом путешествие организованной группы физических лиц по определенному маршруту в спортивных целях;

экскурсии – кратковременное без ночлега посещение организованной группой физических лиц мест расположения отдельных объектов охраны национальных парков.

3. В целях обеспечения рекреационной деятельности на территориях национальных парков, за исключением заповедной зоны, допускается размещение экскурсионных экологических троп с элементами благоустройства, смотровых площадок и вышек.

4. В целях, указанных в части 3 настоящей статьи, в границах рекреационной зоны и зоны хозяйственного назначения национальных парков допускается строительство, реконструкция и капитальный ремонт гостиниц, домов и баз отдыха, мотелей, кемпингов, туристских баз и приютов, детских экологических лагерей, обустроенных туристских стоянок и мест отдыха, объектов общественного питания, автомобильных парковок, пирсов и лодочных станций, музеев и информационных центров для посетителей, вольерных комплексов, горнолыжных и лыжных трасс, канатных дорог и бугельных подъемников, спортивных площадок, теннисных кортов, а также объектов необходимой инженерной и транспортной инфраструктуры, включая линейные объекты, обеспечивающие функционирование объектов обеспечения рекреационной деятельности.

5. Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Строительство, реконструкция и капитальный ремонт иных объектов обеспечения рекреационной деятельности и спорта, не указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи, на территориях национальных парков запрещается, за исключением случаев, когда строительство, реконструкция и капитальный ремонт таких объектов осуществляются по решению Правительства Российской Федерации.

Статья 15. Особенности предоставления земельных участков национальных парков в целях обеспечения рекреационной деятельности

1. В целях обеспечения рекреационной деятельности земельные участки (в том числе земельные участки, на которых расположены леса) в соответствующих зонах национальных парков могут предоставляться юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в аренду на срок до сорока девяти лет в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

2. На земельных участках национальных парков, не предоставленных в аренду, организация рекреационной деятельности осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление национальными парками, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Перечень земельных участков национальных парков, предоставляемых в аренду для обеспечения рекреационной деятельности, составляется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки, в соответствии с положением о соответствующем национальном парке и планом развития национального парка и представляется в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на распоряжение федеральным имуществом.

4. Перечень земельных участков, указанный в части 3 настоящей статьи, опубликовывается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на распоряжение федеральным имуществом.

5. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, заинтересованные в предоставлении им права аренды земельного участка, включенного в перечень земельных участков, указанных в части 3 настоящей статьи, в течение 60 дней с даты его официальной публикации подают в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на распоряжение федеральным имуществом, заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка.

Поступающие заявления регистрируются и учитываются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на распоряжение федеральным имуществом.

Заявления, поданные с нарушением сроков, установленных в настоящей части, к рассмотрению не принимаются.

6. В случае, если по истечении 60 дней со дня официальной публикации перечня земельных участков, указанных в части 3 настоящей статьи, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на распоряжение федеральным имуществом, в отношении земельного участка, включенного в перечень, зарегистрировано одно поступившее заявление, такой земельный участок предоставляется в аренду единственному заявителю.

7. В случае, если по истечении 60 дней со дня официальной публикации перечня земельных участков, указанных в части 3 настоящей статьи, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на распоряжение федеральным имуществом, в отношении земельного участка, включенного в перечень, зарегистрировано два и более поступивших заявлений, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на распоряжение федеральным имуществом, организует в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации, проведение в отношении такого земельного участка аукциона по продаже права на заключение договора аренды.

8. Договор аренды земельного участка национального парка наряду с условиями, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации, должен содержать следующие существенные условия:

сроки строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, временных построек, предназначенных для обеспечения рекреационной деятельности;

условия осуществления рекреационной деятельности, обеспечиваемой арендатором;

перечень осуществляемых арендатором мероприятий по экологическому просвещению;

условия осуществления арендатором мероприятий, направленных на соблюдение режима национального парка, в том числе, на сохранение природных комплексов и объектов, а также объектов культурного наследия;

9. Запрещается субаренда (поднаем) земельного участка национального парка и передача арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка национального парка другому лицу (перенаем), а также передача арендных прав в залог и внесение их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

10. Проект договора аренды земельного участка национального парка подлежит согласованию с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк.

11. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на распоряжение федеральным имуществом, имеет право отказаться от исполнения договора аренды земельного участка национального парка полностью в случае несоблюдения арендатором существенных условий договора аренды, указанных в части 8 настоящей статьи.

12. Отказ федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на распоряжение федеральным имуществом от исполнения договора аренды земельного участка национального парка не дает права арендатору требовать возмещения убытков.

13. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, которым земельный участок национального парка предоставлен в аренду для осуществления рекреационной деятельности, ежегодно представляют в федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк, отчет о результатах ее осуществления, выполнении мероприятий, направленных на обеспечение режима национального парка и экологическое просвещение, согласованные с федеральным государственным бюджетным учреждением, осуществляющим управление национальным парком.

14. Порядок согласования указанного в части 13 настоящей статьи отчета устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк.