№14 Опыт русского парламентаризма. 1 и 2 Государственные Думы.

Парламент – высший представительный орган власти. Парламентаризм – система политической организации гос-ва, при которой законодательная и исполнительная власть чётко разграничены. Истоком парламентаризма можно считать вече. Затем – собор, боярская дума. 1711 – Сенат (создал Пётр I) – высшее административное учреждение, замена боярской думе.

1905-06 – изменения в гос. строе. Подпись под манифестом 17 октября далась Николаю нелегко. Он уже не сомневался, что реформы нужны, что их надо проводить, речь шла лишь о том, как это сделать и кто это должен сделать.

Власть начала перспективу преобразований, которые следовало реализовать постепенно, в атмосфере стабильности прядка. МАНИФЕСТ 17 окт. 1905: учреждение гос. Думы. Неприкосновенность личности, свобода совести, слова, собраний. Закон не имеет силы без гос. Думы. 11.12.1905 – крестьянское восстание – появляется закон о выборах в Думу. Сохраняется сословно-куриальный принцип, выборы становились многоступенчатыми. Всего 4 курии: землевладельческая (из 2000 один), городская (из 4000 один), крестьянская (из 30000 один), рабочая (из 90000 один).

Начало 1906 – подготовлена новая редакция «Основных законов Российской империи».

Были существенно ограничены избирательские права населения, а представительный орган получал весьма скромные возможности воздействия на власть. Дума ≈ нижняя палата, гос. совет ≈ верхняя палата. Ст. 7: законодательная власть – царь, гос. совет, гос. Дума. Царь мог только подписать/не подписать закон, предложенный парламентом. Мог распустить Думу, но должен был собрать новую. В компетенции Думы были все вопросы, кроме: военных, министерства иностранных дел, министерства двора, назначения министров. Эти вопросы решал царь. Дума утверждала гос. бюджет. Гос. совет (в 1810 введёт Сперанским) – наполовину назначался царём (из крупных сановников), наполовину избирался (из крупных дворян). Выбирались выборщики, которые выбирали депутатов. Срок работы Думы – 5 лет. Гос. совет избирался на 9 лет. Треть совета менялась через 3 года. В Совет входили: чиновники, высшие сановники, дворянство.

Февраль-март 1906 – в стране проходили выборы. В Первую думу было избрано: 176 кадетов, 16 октябристов, 105 беспартийных, 97 крестьян-трудовиков, социал-демократов. Местом заседаний определен старый Таврический дворец. 27.04.1906 дума приступила к работе. Депутаты хотели всего и сразу – Дума была похожа на антиправительственный митинг, а не на серьезный ответственный государственный орган. Журналисты называли её «Думой народного гнева». Левое настроение. Кадеты не имели большинства голосов. Они принимали участие в революции 1905 г., но не были революционерами, а пытались добиться для себя (для буржуазии) больших уступок. Большинство депутатского корпуса не было заинтересовано в конструктивной работе. Первое время исполнительные государственные структуры находились в состоянии растерянности, но правительство не оставляло надежд и высказывало Думе явные знаки внимания.

Первая Дума просуществовала чуть больше 2х месяцев (72 дня). Основную часть времени уделила обсуждению аграрного вопроса. Два проекта:

1. внесли кадеты – дополнительное наделение крестьян землей за счет земель казенных, монастырских, удельных.

2. Трудовики – более радикальный характер – предусматривал отчуждение помещичьей земли, создание «народного земельного фонда» и введение уравнительного землепользования.

Царь был противником всех форм отчуждения частной собственности. 09.07.1906 Первая Госдума была распущена и объявлены новые выборы.

Начало 1907 – выборы во Вторую Думу. 20.02.1907 – открыта первая сессия. Избрано 518 депутатов: 99 кадетов, 104 трудовика, 68 социал-демократов, 37 эсеров, 50 беспартийных, 44 октябриста, 10 монархистов. Состав Второй Думы отразил поляризацию сил в обществе, хотя среди депутатов значительную группу и составляли правые, перевес был на стороне левых, так как кадеты часто солидаризировались с ними. Аграрный вопрос опять во внимании, но теперь уже существовала правительственная программа переустройства землевладения и землепользования, ставшая объектом ожесточенных нападок. Главой правительства тогда был Столыпин. Он предлагал изменить объект борьбы крестьян: не за помещичьи земли. Хотел разрушить общину, а землю разделить между крестьянами. Хотел создать как можно больше крестьян-собственников, и тогда им уже не будет нужна помещичья земля. Довольно быстро власти стало ясно, что ждать конструктивной работы от новой Думы не приходится. Поступали сведения, что левые, прикрываясь депутатским иммунитетом, занялись откровенной антипартийной деятельностью. Дума была распущена и был опубликован новый избирательный закон. Новые избирательные права изменяли пропорции представительства отдельных групп населения. Предпочтение отдавалось наиболее состоятельным и ответственным общественным элементам. Неудачный опыт кратковременного существования первых двух Дум обострил дискуссии в правящих кругах России о характере избираемого представительства и его нужности.