Вопросы для самоконтроля:

1. Дайте понятие государственности, государства, государственных учреждений, государственного управления.

2. Назовите функции государства.

3. Что включает в себя функция управления?

4. Из каких частей состоит система госучреждений.

5. Дайте определение высшим, центральным и местным государственным учреждениям.

6. Что является предметом курса?

Раздел I. Государственные учреждения и особенности государственного управления дореволюционной россии

Тема 1. Государство и государственное управление в киевской руси

1. Становление государственности у восточных славян

2. Управление в Древнерусском государстве

Вопросы для самоконтроля:

1. Как осуществлялось становление государственности в Древней Руси?

2. Охарактеризуйте механизм государственного управления Киевской Руси, менялся ли он за время ее существования?

3. Какова ваша оценка норманнской теории?

4. Каков вклад великих князей в становление государственности Руси?

5. Расскажите о содержании и значении Русской Правды.

6. Как оформлялась налоговая система в Древней Руси?

Тема 2. Государственное управление на руси в период феодальной раздробленности (XII – XV вв.)

1. Причины и основные критерии феодальной раздробленности

Со второй трети XIIв. На Руси начался период феодальной раздробленности, через который прошли все феодальные страны Европы и Азии.

Причины возникновения феодальной раздробленности стали предметом споров ученых. Одни авторы склонны видеть главную причину дробления Руси в изменении порядка наследования княжеств. И действительно, наследственное дробление феодальных владений имело определенное значение. Другие видели причину в естественном процессе развития феодальных отношений. К XII в. .местные князья и их бояре почувствовали себя настолько сильными, что могли обходиться без помощи великого князи киевского в борьбе с соседями и в подавлении сопротивления крестьян, земли которых захватывались и переходили в феодальную земельную собственность, что в XI в. приводило порой к крупным восстаниям. Вместе с тем просторы страны настолько расширились, что великий князь и при желании не всегда мог помочь своим окраинным вассалам. Трудно их было и приструнить, если они не хотели повиноваться Киеву. Разумеется, объективная возможность обособления создавалась натуральным характером раннефеодального производства, возможностью обеспечить себя всем необходимым даже в рамках маленького княжества.

Процесс выделения удельных княжеств начался еще в период расцвета Древнерусского государства. При сыновьях Владимира Мономаха дробление развернулось с особой силой, в результате чего уже скоро относительно единая Древняя Русь распалась па полтора десятка самостоятельных княжеств, границы которых в основном совпадали с границами древних племенных союзов. В дальнейшем это дробление шло все дальше и дальше и сопровождалось развитием новых форм поземельных и политических отношений между феодалами, оформившихся в сложную систему вассалитета и сюзеренитета. (Вассал – землевладелец феодал, зависимый от более крупного феодала. Сюзеренитет – господство сюзерена над вассалом).

Вместе с тем утрата государственного единства Руси, сопровождавшегося началом затяжных княжеских усобиц ослабляла и разъединяла ее силы перед лицом возраставшей угрозы иноземной агрессии.

Политический строй русских земель и княжеств имел свои, местные особенности, обусловленные различиями в уровне и темпах развития производительных сил, феодальной земельной собственности, зрелости феодальных производственных отношений. В одних землях княжеская власть смогла подчинить себе местную знать и укрепиться. В Новгородской земле, наоборот, утвердилась феодальная республика, в которой княжеская власть утратила рол главы государства и стала играть подчиненную, преимущественно военно-служебную роль.

С торжеством феодальной раздробленности общерусское значение власти киевских великих князей постепенно свелось до номинального "старейшинства" среди других князей. Связанные друг с другом сложной системой сюзеренитета и вассалитета правители и феодальная знать княжеств при всей своей местной самостоятельности были вынуждены признавать старейшинство сильнейшего из своей среды (великого князя), объединявшего их усилия для разрешения вопросов, которые не могли быть решены силами одного княжества; или же затрагивали интересы ряда княжеств.

Одной из важнейших обязанностей вассалов было оказание своему сюзерену помощи советом, обязанность думать вместе с ним «о строе земельном и о ратех». Этот совещательный орган при князе (боярская дума) не имел юридически оформленного статуса, созыв его и состав думцев также как и круг вопросов, ставившихся на обсуждение зависели от князя. Рекомендации думцев для князя считались необязательными, но лишь немногие князья решались их игнорировать или поступить вопреки совету своих могущественных вассалов. При слабых князьях власть фактически сосредоточивалась в руках бояр-думцев.

До середины XII в. главой феодальной иерархии в масштабе всей Руси был киевский князь. Со второй половины XII в. его роль перешла к местным великим князьям, которые в глазах современников были ответственны за исторические судьбы Руси.

В конце XII - начале XIII вв. на Руси определились три основ­ных политических центра, каждый из которых оказывал решающее влияние на политическую жизнь в соседних с ними землях и кня­жествах:

• для Северо-Восточной и Западной (и в немалой степени для Северо-Западной и Южной) Руси - Владимиро-Суздальское княжество;

• для Южной и Юго-Западной Руси — Галицко-Волынское кня­жество;

• для Северо-Западной Руси - Новгородская феодальная рес­публика.