Тема 14. Управление экономикой

1. Управление промышленностью.

После образования СССР 6 июля 1923 г. были созданы общефедеральные органы управления народным хозяйством: ВСНХ СССР, общесоюзные наркоматы СССР и т.д.

Основным звеном непосредственного государственного управления стали наркоматы трех типов: общесоюзные, союзно-республиканские, республиканские. Общесоюзные наркоматы осуществляли так называемое прямое руководство. Это были единые, строго централизованные органы государственного управления. Они руководили порученной им отраслью государственного управления на всей территории СССР непосредственно или через создаваемые ими на местах учреждения. В союзно-республиканских наркоматах СССР управление было децентрализовано: наркомат СССР осуществлял руководство не прямо, а через одноименный наркомат союзной республики. Республиканские наркоматы управляли порученной им отраслью непосредственно в пределах территории республики.

К наркоматам примыкали и другие органы государственного управления - комитеты, главные управления, комиссии. Они создавались либо по отраслевому принципу, либо по функциональному.

С конца 20-х годов происходили существенные изменения во взаимоотношениях между союзными органами власти и республиками. Основная черта этого периода - значительно расширение прав общефедеральных органов, усиление централизации.

Управление промышленностью. С образованием СССР вся промышленность была разделена по значению и подчиненности на три категории - общесоюзную, республиканскую и местную.

По положению, утвержденному в ноябре 1923 г., в качестве объединенного (союзно-республиканского) органа был создан Высший совет народного хозяйства (ВСНХ) СССР. На него возлагалось руководство общесоюзной промышленностью и общее регулирование развития всей остальной промышленности (в том числе кооперативной и частной). В непосредственном ведении ВСНХ СССР оставались предприятия союзного значения. ВСНХ СССР осуществлял общее руководство республиканскими СНХ: он давал им директивы, но не вмешивался в управление предприятиями республиканского и местного значения. В ведении СНХ республик находились в основном предприятия легкой и пищевой промышленности. ВСНХ СССР стал органом руководства промышленностью на всей территории СССР, он действовал по директивам СТО СССР и СНК СССР. СНХ союзных республик непосредственно подчинялись СНК и ЦИК своей республики ( председатель СНХ республики назначался и отзывался ее ЦИК, Президиум СНХ - совнаркомом республики). СНХ РСФСР и других союзных республик осуществляли оперативное руководство республиканской промышленностью и общее регулирование местной промышленности. При этом они строились по принципу двойного подчинения - ВСНХ СССР и Совнаркому своей республики.

Аппарат ВСНХ СССР состоял из двух основных частей. Одну часть составляли отделы и подразделения, которые непосредственно руководили трестами общегосударственного значения, другую - отделы и подразделения, которые осуществляли общее регулирование развития всей промышленности.

В 1923 - 1927 гг. ведущей хозяйственной организацией в системе управления промышленностью остался хозрасчетный промышленный трест. ВСНХ устанавливал для трестов план производства и проверял его выполнение, регулировал движение их основных фондов. Трестирование промышленности было связано с переводом ее на хозрасчет: тресты снимались с госснабжения, им предоставлялось право самостоятельно заготавливать сырье, топливо, реализовывать на рынке свою продукцию. Вскоре, однако, выявилось, что тресты плохо справляются со сбытом: торговый аппарат трестов не имел достаточного опыта, издержки обращения росли, а следовательно росли и цены. Не в силах освоить весь рынок (территориально), они предпочитали побыстрее сбыть продукцию, главным образом в Москве, что явилось одной из причин кризиса сбыта в 1922/23 хоз. году, когда московский рынок оказался перенасыщен товарами. Тогда на ряду с трестами появились синдикаты.

Синдикаты не занимались не производством, а только сбытом готовой продукции, снабжением предприятий и распределением заказов между предприятиями. Скупая у трестов их продукцию, синдикаты сбывали ее государственным торгам, кооперации, частникам, открывали свои оптовые базы и магазины.

Практически именно синдикаты занялись организацией рынка. Они развернули сеть оптовых баз, через которые продукция поступала в торговлю, оказывали финансовую поддержку трестам, скупая у них товары, а вскоре смогли давать и кредиты. Некоторые синдикаты вышли и на внешние рынки. Таким образом, синдикаты стали коллективными продавцами продукции трестов.

Трестирование и синдицирование промышленности имели огромное значение в деле восстановления промышленности на основе нэпа.

В1925 г. промышленность в основном достигла довоенного уровня производства и с этого момента условия экономического роста изменилась. Что означало завершение восстановительного периода?

- восстановлены были производственные мощности на уровне 1913 г.

Возникла необходимость индустриализации, для которой надо было найти огромные финансовые средства. Теперь на первый план выдвинулись вопросы развития индустрии, и - прежде всего тяжелой промышленности: реконструкция действующих предприятий.

29 июня 1927 г. был принят закон о трестах, а 5 декабря 1929 г. - постановление ЦК ВКП(б) “О реорганизации управления промышленностью”. Органы, в ведении которых состояли тресты, получили право изменять их состав, утверждать их уставные фонды и промфинпланы, контролировать работу.

Был несколько перестроен и аппарат ВСНХ СССР: созданы отраслевые промышленные главки и комитеты, а затем объединения. Промышленные главки (Главметал, Главэлектро, Главхим и др.) руководили всей отраслью. они непосредственно управляли общесоюзными предприятиями, а деятельность республиканских и местных предприятий регулировали и планировали. При этом вновь созданные главки коренным образом отличались от действующих ранее, которые ведали всем производством, решали все вопросы за предприятия. Новые главки являлись планирующими и контролирующими органами, регулирующими работу подведомственных трестов и предприятий.

В управлении промышленностью в 30-е годы можно проследить два направления. Первое направление стало осуществляться начала 1930 г., когда вместо главков и синдикатов были образованы отраслевые объединения (Металлообъединение, объединение “Сталь”, “Союзуголь”, и др.). Объединения являлись самостоятельными хозяйственными единицами, действовавшими по плановым заданиям ВСНХ. В состав объединения “Сталь” входили все предприятия черной металлургии, в объединение “Всехимпром” - все предприятия химической промышленности. Всего было создано 33 общесоюзных объединения (монополизм).

Пересмотр подведомственности предприятий также начал осуществляться в 30-е годы. Все наиболее важные и крупные предприятия (особенно предприятия тяжелой промышленности), в какой бы республике они не находились, были приравнены к предприятиям общесоюзного значения и переданы в ведение общесоюзных органов.

Наибольшей централизации подвергалось управление промышленностью РСФСР.

5 января 1932 г. ЦИК СССР принял постановление о перестройке управления промышленностью. Вместо ВСНХ СССР были созданы три отраслевых промышленных наркомата: Наркомат тяжелой промышленности, Наркомат легкой промышленности и Наркомат лесной промышленности СССР, а в 1934 г. - Наркомат пищевой промышленности СССР.

С этого времени в руководстве промышленностью начался весьма интенсивный процесс разукрепления по отраслям. Он выражался в следующем:

во-первых, в составе самих наркоматов было образовано большое количество отраслевых главков. Например, в Наркомряжпроме СССР были созданы Главэнерго, Главнефть, Главчермет, Главхим, Главторф и т.п. Отраслевые главки руководили предприятиями или непосредственно (двухзвенная система), или через тресты (трехзвенная система).

При образовании наркоматов в их составе помимо главков были созданы многочисленные функциональные части - отделы планирования, технические, производственные т.п., которые непосредственно руководили предприятиями. Получалось, что главки не имели возможности руководить подведомственными им предприятиями по всем вопросам производства, а поэтому и не несли полной ответственности за его организацию. В связи с этим в 1934 г. XVII съезд партии вынес решение о переходе от функциональной системы к производственно-территориальной и производственно-отраслевой.

Главк отвечал только за "тонну”, а снабжение и сбыт с 1934 г. находились в руках сбытовых контор (например, Союзуглесбыт и Главуголь). Таким образом, изучение спроса было оторвано от самого производства. В 1936 г. это положение попытались исправить: хозрасчетные конторы по снабжению и сбыту как самостоятельные учреждения ликвидировались, становясь отделами главков, которые перестраивались по территориальному признаку.

Из четырех наркоматов (тяжелой, легкой, лесной и пищевой промышленности) только один - Наркомат легкой промышленности - был объединенным (союзно-республиканским), остальные были общесоюзными.

Таким образом, к середине 30-х годов была ликвидирована вся система совнархозов, трестов и синдикатов, а предприятия лишились право устанавливать цены, распоряжаться капиталовложениями и собственной продукцией.

До 1946 г. основным звеном аппарата управления промышленностью оставались наркоматы. В 1946 г. наркоматы были переименованы в министерства.

Министерства являлись центральными отраслевыми органами государственного управления. Они осуществляли руководство отдельными отраслями народного хозяйства и культуры. Министры, их возглавлявшие, входили в состав правительства. Они единолично руководили полученной им отраслью, издавая приказы и инструкции.

По степени централизации руководства отраслями государственного управления министерства подразделялись на общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские.

Отраслевой принцип построения органов хозяйственного руководства сохранялся на всем протяжении 30-50-х годов. Условно этот период можно разделить на несколько этапов, на каждом из которых управление промышленностью имело свои закономерности, свои характерные особенности.

Первый этап - предвоенный период. Ко времени принятия конституции СССР 1936 г. система промышленных наркоматов состояла из четырех наркоматов: тяжелой, легкой, лесной и пищевой промышленности. Ведущее место среди них занимал Наркомтяжпром СССР во главе с Г.К. Орджоникидзе.

С конца 20-х годов начался стремительный рост всего управленческого аппарата. Разукрепление промышленных наркоматов должно было превратить их из крупных отраслевых центров, штабов отраслей, в узкоспециализированные ведомства, которые легче поддавались команде и контролю. При формировании новых наркоматов порой не учитывались истинные потребности, что приводило к излишествам: рост численности управленческого аппарата опережал рост числа занятых в отрасли. Например, в Наркомате среднего машиностроения СССР в 1939 г. по сравнению с 1937 г. число служащих выросло на 25,1 %, а число занятых в отрасли рабочих - лишь на 1 %.

Первое разукрепление Наркомата тяжелой промышленности СССР произошло в 1936 г.: 8 декабря из Наркомтяжпрома выделилась самостоятельная отрасль - оборонная, был создан Наркомат оборонной промышленности СССР. В 1937 г. последовало второе разукрепление Наркомтяжпрома: 22 августа 1937 г. был создан общесоюзный Наркомат машиностроения. В 1939 г. произошло третье и последнее разукрепление Наркомтяжпрома. 24 января 1939 г. он был ликвидирован, на его базе созданы шесть наркоматов.

Происходило разукрепление и тех промышленных наркоматов, которые уже существовали к 1939 г. В январе Наркомат оборонной промышленности разделился на четыре самостоятельных общесоюзных наркомата: Наркомат авиационной промышленности, Наркомат судостроительной промышленности, Наркомат вооружения, Наркомат боеприпасов.

Почти одновременно происходило разукрепление Наркомата машиностроения: 5 февраля 1939 г. он разделился на три общесоюзных наркомата: Наркомат тяжелого машиностроения (станкостроение, инструментальное, транспортное машиностроение); Наркомат среднего машиностроения (автотранспортная промышленность, транспортное, сельскохозяйственное машиностроение); Наркомат общего машиностроения (химическое и полиграфическое машиностроение, машиностроение легкой и пищевой промышленности, производство измерительных приборов). Подобные преобразования происходили и во всех других отраслях промышленности.

В лесной промышленности в 1940 г. Наркомат лесной промышленности был разделен на Наркомат лесной промышленности и Наркомат целлюлозной и бумажной промышленности.

В легкой и пищевой промышленности существовали два ведомства - Наркомат легкой промышленности и Наркомат пищевой промышленности. В январе 1939 г. Наркомлегпром разделился на Наркомат легкой промышленности и Наркомат текстильной промышленности, а Наркомпищепром - на Наркомат пищевой промышленности, Наркомат рыбной промышленности, Наркомат мясной и молочной промышленности.

Характерной чертой этого периода было и то, что почти все наркоматы являлись общесоюзными, т.е. в управлении промышленностью (особенно тяжелой) строго проводился принцип централизации. Союзные республики были отстранены от непосредственного руководства развитием тяжелой промышленности. Республиканские наркоматы в этот период создавались главным образом в отраслях легкой и пищевой промышленности. При этом рост промышленности был неравномерным и характеризовался нарастанием диспропорций. Сказались и массовые репрессии. Все это вело к неквалифицированности в управлении, срыву планов, и в конечном итоге, к замедлению процесса индустриализации и ослаблению обороноспособности страны.

Второй этап - это период войны, потребовавший перестройки работы всей промышленности на военный лад. С потерей южных и западных районов страны центр военного производства переместился на восток.

Для руководства гигантской работой по перебазированию промышленности 24 июня 1941 г. при СНК СССР был создан Совет по эвакуации (возглавлял его сначала Л.М. Каганович, а с 16 июля 1941 г. - Н.И. Шверник), в состав которого вошли представители СНК СССР и СНК РСФСР, Госплана СССР, Наркоматов. В наркоматах и на местах были образованы бюро и комитеты по эвакуации, а на крупных железнодорожных узлах, станциях и пристанях - эвакопункты, отвечавшие за прием и отправку транспортов с людьми и оборудованием. В особо тяжелом положении оказалась военная промышленность. К ноябрю 1941 г. были разрушены или захвачены врагом 303 завода боеприпасов, не работали пять из восьми пороховых заводов, которые в этот момент эвакуировались.

В середине октября 1941 г. многие наркоматы были эвакуированы. Резко сократилась численность управленческого аппарата, который переводился на круглосуточный режим работы.

несмотря на огромные трудности , связанные с эвакуацией, потерей ряда производственных районов, перестройка промышленности осуществлялась быстрыми темпами: значительно расширилось производство на военных заводах, на нужды фронта работали предприятия, до войны выпускавшие предметы ширпотреба. Командный стиль управления сочетался с предельной подвижностью структуры производства, высокой оперативностью плановых решений и действий, максимальной самостоятельностью и личной ответственностью руководителей предприятий за конечный результат, умением решать малые задачи с малыми ресурсами и т.п.

Третий этап начался после войны. Перед страной встали новые хозяйственные задачи: перевести промышленность на выпуск мировой продукции, восстановить разрушенное народное хозяйство и добиться подъема в экономики.

Трудности были огромны. Общие материальные потери СССР составили 679 млрд. руб. (в ценах 1945 г.), что составляло 2/3 довоенного национального имущества районов, подвергшихся эвакуации. А вся “стоимость” нападения на СССР (прямой ущерб, военные расходы, потеря доходов и т.п.) оценивалась в 2569 млрд. руб., что во много раз превышало национальный доход СССР. Лишь одних промышленных предприятий было разрушено около 32 тыс. Достаточно сказать, что производство, например, тракторов в 1945 г. находилось на уровне 1930 г.

Первые послевоенные годы (1945-1947) характеризовались ростом числа новых наркоматов. Если во время войны действовали 25 промышленных наркоматов, то в 1947 г. их стало 34. В марте 1946 г. наркоматы были переименованы в министерства.

Послевоенный период характеризовался неоднократными реорганизациями, слиянием и разъединением министерств, главным образом промышленных. С одной стороны, специализация отраслей промышленности вела к разукреплению министерств, число их увеличилось, с другой - дробление министерств нарушало сложившееся кооперирование отраслей и предприятий, которое складывалось десятилетиями, усиливало ведомственность, приводило к разбуханию государственного аппарата. В конечном итоге приходилось возвращаться к разукреплению министерств, их количество снова возрастало. В эти годы значительно выросло количество административно-управленческих кадров: за 1928-1955 гг. количество управленческого персонала в промышленности увеличилось с 300 тыс. до 2300 тыс., т.е. в 7 раз, а численность рабочих - в 4,5 раза.

В этот период общим явлением для всей системы промышленных ведомств было интенсивное разукрупнение. Оно происходило почти во всех отраслях промышленности, особенно в топливной, машиностроительной, электропромышленности. Управление топливной промышленностью было реорганизовано в 1946 г.

19 января 1946 г. Наркомат угольной промышленности был разделен на два наркомата: Наркомат угольной промышленности западных районов и Наркомат угольной промышленности восточных районов. 4 марта 1946 г. также был разделен и Наркомат нефтяной промышленности: на Наркомат нефтяной промышленности южных и западных районов и Наркомат нефтяной промышленности восточных районов.

Происходили изменения в оборонной отрасли и в машиностроении. Но здесь реорганизация шла не по линии разукрепления, а путем преобразования министерств в связи с переходом на выпуск мирной продукции.

14 октября 1945 г. Наркомат танковой промышленности был ликвидирован и на его базе создан Наркомат транспортного машиностроения СССР. 17 февраля 1946 г. Наркомат минометного вооружения был преобразован в общесоюзный Наркомат машиностроения и приборостроения.

Организованные формы управления в таких отраслях, как лесная, легкая и пищевая промышленность, в послевоенные года оказались весьма неустойчивыми. Министерства этих отраслей подвергались частным реорганизациям.

В других отраслях промышленности проходили следующие изменения. В металлургической промышленности в 1948 г. Министерство черной металлургии и Министерство цветной металлургии объединились в Министерство металлургической промышленности (общесоюзное); в 1950 г. оно снова разделилось на два ведомства - Министерство черной металлургии и Министерство цветной металлургии. В химической промышленности 2 августа 1948 г. Министерство химической промышленности и Министерство резиновой промышленности объединились в Министерство химической промышленности, которое в дальнейшем не подвергалось преобразованиям. В лесной промышленности в 1948 г. Министерство лесной промышленности и Министерство целлюлозной и бумажной промышленности объединились в единое Министерство лесной и бумажной промышленности. Все это говорило о необходимости более гибких форм управления промышленностью. На основе Закона от 15 марта 1953 г. “О преобразовании министерств СССР” произошло их укрупнение. В одно министерство объединились несколько крупных министерств родственных отраслей промышленности. Общая реорганизация министерств - так называлась перестройка 1953 г. - установила один недостаток: из 24 министерств осталось 11. Их штаты были несколько сокращены, сократились и расходы на содержание аппарата. Били созданы новые министерства.

В 1955 - 1956 гг. был осуществлен комплекс мер по расширению прав союзных республик в руководстве народным хозяйством. В отношении промышленности это выразилось в передаче из союзного в республиканское ведение только за 1954 - 1955 гг. более 11 тыс. предприятий. В 1950 г. число предприятий союзного значения составляло 67 % , а республиканского и местного - 33 % ; в 1955 г. число предприятий союзного значения сократилось до 53 % , а число предприятий республиканского и местного значения выросло до 47 % .

Четвертый этап начался в конце 50-х годов. Курс на демократизацию общественной жизни должен был найти свое адекватное продолжение в экономике. Многие экономические преобразования преследовали цель демократизировать управление: расширить хозяйственные права республик, приблизить управление к “местам”, сократить управленческий аппарат и т.п. Но попытки достигнуть результатов чисто аппаратными приемами и методами оказались несостоятельны.

Рост числа министерств к 1957 г. свидетельствовал о необходимости приблизить управление к производству. Представлялось, что выйти из положения поможет иная система управления промышленностью: не отраслевая, а территориальная. На основании решений февральского Пленума ЦК КПСС 10 мая 1957 г. был принят Закон СССР “О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством”. В нем говорилось, что “в настоящее время, когда в нашей стране имеется более 200 тысяч промышленных предприятий и 100 тысяч строек, нельзя конкретно и оперативно управлять производством из нескольких общесоюзных отраслевых министерств и ведомств. Назрела необходимость еще более расширить права союзных республик в области хозяйственного строительства, перенести центр тяжести оперативного руководства предприятиями и стройками на места в экономические административные районы”. Этот принцип вводился главным образом в промышленности и строительстве, но практически он вызывал перестройку и других отраслей народного хозяйства.

Образование экономических административных районов было отнесено к компетенции высших органов государственной власти союзных республик. Верховные Советы республик в мае - июне 1957 г. создали 105 экономических районов: 70 - в РСФСР, 11 - в УССР, 9 - КазССР, 4 - в УзССР и по одному в остальных республиках. В основу районирования положено было административно-территориальное деление и сложившиеся экономические особенности отдельных районов. При этом было ликвидировано в общей сложности 141 общесоюзное, союзно-республиканское и республиканское министерство. Численность хозяйственного аппарата сократилась на 56 тыс. чел., экономия заработной платы составила 600 млн. руб. в год.

В деле управления промышленностью центр тяжести был перенесен на места.

Совнархозы (в отличие от министерств) - это коллегиальные органы, осуществляющие руководство многими отраслями на определенной территории. В подчинение совнархозов были переданы промышленные предприятия общегосударственного значения, тресты, стройки и другие производственные объединения, находившееся на территории данного экономического района.

Сначала совнархозы создавались в небольшом составе: председатель, заместитель, руководящие работники совнархоза (11-15 чел.). В 1960 г. состав совнархозов пополнился руководителями крупнейших предприятий и строек, подведомственных СНХ.

Аппарат совнархозов строился в основном по отраслевому принципу, но создавались и функциональные отделы.

К 1960 г. промышленность достигла больших успехов, значительно повысились все качественные показатели производства, ежегодное увеличение национального дохода за 1959-1960 гг. составило 8 % .

Законом 1957 г. устанавливалось, что СНХ в своей деятельности подчиняются непосредственно Совмину своей республики. Однако на практике это положение оказалось неприемлемым для республик, в которых было большое количество совнархозов. В них было решено образовать республиканские СНХ . В 1960 г. такие СНХ были созданы в РСФСР, УССР и КазССР.

В конце 1962 г. было проведено укрупнение совнархозов: вместо 105 стало 43. 24 ноября 1962 г. был образован Совет народного хозяйства СССР.

13 марта 1963 г. был образован Высший совет народного хозяйства СССР (ВСНХ) как общесоюзный орган руководства промышленностью и строительством.

За 1957- 1960 гг. в результате деятельности совнархозов ускорился процесс воспроизводства. Однако в последующие четыре года рост производства прекратился и начали выявлять недостатки этой системы. Основное направление было определено правильно - децентрализация и демократизация управления хозяйством. Территориальная система управления позволяла сократить управленческий аппарат, расширяла возможности кооперирования, но она сдерживала развитие отраслевой специализации, имеющей большое значение для технического прогресса. Эта система управления имела и недостатки. Они заключались в следующем.

Во-первых, не было единого центра руководства каждой отраслью, т.к. совнархозам подчинялись лишь отдельные предприятия. Было необходимо создать звено, сочетающее преимущества отраслевого и территориального развития промышленности. Им стали государственные производственные комитеты при правительстве СССР, начавшие возникать еще в 1957 г. Во-вторых, руководство научно-исследовательскими и проектно-конструкторскими организациями оказалось оторванным от производства. В-третьих, система совнархозов породила местничество. Это выражалось в том, что при распределении своей продукции любой совнархоз в первую очередь снабжал предприятия “своего” района, причем снабжал иногда с большим резервом. Межсовнархозовские и межреспубликанские поставки часто срывались. С другой стороны, если совнархоз испытывал дефицит в какой-либо продукции (а порой это происходило из-за срыва поставок), он стремился наладить производство этой продукции в своем районе, что могло обойтись дороже, но гарантировало выполнение планов в срок.

Все эти отрицательные стороны управления промышленностью по территориальному принципу, пытались устранить путем создания государственных производственных комитетов, являвшихся координирующими общесоюзными органами отраслевого характера. В 1957-1960 гг. они были созданы почти во всех наиболее важных отраслях промышленности. Но это была полумера. Не имея достаточных прав, они фактически стали консультативными органами, оторванными от предприятий.

Неудача с совнархозами вызвала принятие в середине 60-х годов ряда решений, осуждавших волюнтаризм и администрирование в руководстве народным хозяйством. Хозяйственная реформа 1965 г. была самой крупной за весь послевоенный период попыткой перестройки экономики в соответствии с требованиями времени.

Сентябрьский Пленум ЦК КПСС 1965 г. подвел итоги развития промышленности за семь лет и наметил план перехода к отраслевому принципу руководства промышленностью. Упразднялись ВСНХ СССР, СНХ СССР, республиканские СНХ и СНХ экономических административных районов. Были образованы 29 общесоюзных и союзно-республиканских министерств СССР. К концу 1975 г. насчитывалось 35 промышленных министерств.

Стержнем нового политического курса и хозяйственной реформы 1965 г. были идеи долгосрочного и постепенного совершенствования социализма и курс на стабильность управленческих структур. В то же время реформа исходила из утопичной идеи, что в стране возможно осуществить коренные экономические преобразования, не затрагивая социальную и политическую системы общества, не перестраивал механизм партийного руководства.

Первые два года хозяйственной реформы дали значительный эффект, но реформа не пошла в глубь, не затронула основ хозяйственного механизма. Коснувшись в первую очередь предприятий (хотя и здесь она не сделала трудовые коллективы главной силой реформы), она не затронула верх “пирамиды” - министерства, централизацию управления, административно-командный аппарат. Реформа сдавала одну позицию за другой: ограничивались права предприятий, участились корректировки планов, усиливался диктат центра. Изменение политической ситуации в стране (XXIII съезд партии) существенно сузило возможности развития реформы, а затем она и вовсе была свернута.

Попытки спасти реформу предпринимались еще дважды - в 1973 и в 1979 гг.

Осуществление реформы потребовало определить правовое положение министерств СССР. 10 июля 1967 г. Совмин СССР утвердил постановление “Общее положение о министерствах СССР”.

Министерство СССР отвечало за всю отрасль, в том числе и за положение дел на предприятиях, подведомственных республиканским министерствам. В связи с этим приказы и инструкции министерства СССР были обязательны для исполнения министерствами республик, кроме того, коллегия министерства СССР имела право обсуждать доклады министров республик.

К началу 80-х годов управленческий аппарат вырос до громадных размеров и практически стал диктовать свою волю в экономике и в политике. “Именно ведомства и другие управленческие структуры держали в руках исполнение принятых решений, своими действиями или бездействиями определяли чему быть, а чему нет. Советы, а во многом и партийные органы оказывались не в состоянии контролировать напор ведомственных интересов”. Многочисленные факты, когда местные ведомственные интересы вступали в противоречие с общегосударственными. Хозрасчетные права и самостоятельность предприятий все более ущемлялись, экономические методы подменялись администрированием. Блокада и свертывание хозяйственной реформы 1965 г. были проявлением механизма торможения.

Следствием этого стала отрицательная динамика важнейших экономических показателей. Темпы роста национального дохода составляли в восьмой пятилетке 41 % , в девятой - 28, в десятой - 21, в одиннадцатой - 17 % , а рост производительности труда соответственно 85, 25 и 17 %. Народное хозяйство по-прежнему развивалось по экстенсивному пути. Каждое седьмое промышленное предприятие в 1987 г. было убыточным.