- •Институт государства и права кафедра государственного и муниципального управления
- •(Курс лекций)
- •Государственность, государство, государственные учреждения, государственное управление
- •2. Предмет и задачи курса
- •Вопросы для самоконтроля:
- •Раздел I. Государственные учреждения и особенности государственного управления дореволюционной россии
- •Тема 1. Государство и государственное управление в киевской руси
- •1. Становление государственности у восточных славян
- •2. Управление в Древнерусском государстве
- •Тема 2. Государственное управление на руси в период феодальной раздробленности (XII – XV вв.)
- •1. Причины и основные критерии феодальной раздробленности
- •2. Особенности государственного управления в основных политических центрах Руси
- •Тема 3. Складывание централизованного государства и система государственного управления в конце V - V веков
- •Самодержавие V в.
- •Тема 4. Государственное управление в россии в V веке
- •1.Государственный аппарат абсолютной монархии в России
- •В первой четверти V века
- •2. Развитие государственной системы после Петра I
- •Тема 5. Государственный аппарат российской империи в первой половине в. Кризис феодальной монархии
- •1. Общая характеристика государственного строя России
- •2. Высшие государственные учреждения
- •3. Центральные государственные учреждения
- •4. Местные государственные учреждения
- •Тема 6. Государственный аппарат российской империи пореформенного периода (1861—1904). Первый шаг по пути к буржуазной монархии
- •2. Изменения в системе органов власти и управления
- •3. Буржуазные реформы Александра
- •Вопросы для самоконтроля:
- •Тема 7. Госаппарат россии в начале XX вв. (второй шаг по пути к буржуазной монархии)
- •1. Госучреждения России в период I российской революции.
- •Становление Российского парламентаризма
- •2. Государственный аппарат России в период I мировой войны (1914-1917 гг.)
- •Тема 8. Россия от февраля к октябрю.
- •2. Местные государственные учреждения Временного правительства
- •Раздел II. Становление советской государственной системы
- •Тема 9. Советское государство и его учреждения
- •1. Причины победы большевиков в октябре 1917 г.
- •2. Характер и сущность революционных преобразований большевиков
- •3. Политическая система советского общества. Основные понятия
- •Тема 10. Организация советского государства. Первые шаги
- •1. Становление советских государственных органов
- •2. Учредительное собрание
- •Тема 11. Госучреждения росии в годы гражданской войны
- •Изменения в управлении экономикой
- •Тема 12. Переход к новой экономической политике. Проблемы государственного управления в годы нэпа
- •Образование ссср
- •3. Каким быть Союзу?
- •Раздел III. Государственный аппарат. Ссср (1923-1980-е) тема 13. Органы государственной власти ссср
- •Тема 14. Управление экономикой
- •1. Управление промышленностью.
- •2. Управление сельским хозяйством
- •Вопросы для самоконтроля:
- •Тема 15. Управление культурой
- •3. Управление искусством
- •Тема 16. Административно-политические органы управления Управление обороной страны
- •2. Управление иностранными делами
- •3. Управление госбезопасностью и охрана общественного порядка
- •4. Органы государственного контроля
- •Тема 17. Органы юстиции, суд, прокуратура
- •1. Органы суда и юстиции в 1917-1922 годах
- •2. Юстиция, суд, прокуратура в 1923-1936 годах
- •3. Органы юстиции, суд, прокуратура в 30-80-е годы
- •Раздел IV. Современный государственный аппарат
- •Тема 18. Государственные учреждения ссср в условиях перестройки 1985—1991 гг.
- •1. Изменение в системе высших и местных государственных органов
- •2. Ликвидация ссср
- •Вместо заключения Изменение органов государственной власти и управления по конституции 1993 года
2. Характер и сущность революционных преобразований большевиков
Захватив власть в Петрограде, большевики сразу же приступили к осуществлению революционного переустройства общества. В связи с этим следует сказать о характере и сущности проводимых ими преобразований. Они имеют узловое значение для понимания всего периода советской истории и, к сожалению, почти не затрагиваются в современной отечественной историографии.
Вместе с революцией на сцену исторического действия вышли обычные рядовые люди или, как назвал их писатель А. Платонов, “массы, стремящиеся в даль истории”. Но простых и ясных лозунгов, языком которых раньше говорила революция, теперь уже было недостаточно. Предстояла огромная, каждодневная, будничная работа по налаживанию хозяйства, упорядочению всех сфер общественной жизни. Однако понимание этого трудно входило в сознание победителей. Легкость с которой была одержана победа, пьянила революционеров. Будущее казалось светлым и безоблачным. Не за горами виделась мировая революция. Мы, дескать, уже начали, теперь дело за трудящимися других стран. В этом общем хоре, звучащем на митингах, собраниях, съездах, почти не были слышны отрезвляющие голоса, говорившие о том, что победителей ждут впереди невероятные трудности и испытания. Это, в частности, один из первых чутко уловил Ленин и отметил в своей речи на III Всероссийском съезде Советов в январе 1918 г. Но даже он не мог предполагать, с каким числом тяжелейших испытаний вскоре придется встретиться новому режиму и какое хилое и уродливое детище появится в родовых муках революции.
При анализе первых мероприятий большевиков необходимо постоянно иметь ввиду, что в их действиях шло снизу, непосредственно от самих масс, что было продиктовано марксистской доктриной, что из всего этого получалось в реальной действительности. Видимо, не уйти от постановки вопроса о том, представляли или нет марксистские идеи некую утопию, неосуществимые мечтания, тем более в условиях тогдашней Советской России. Нельзя отметать этот вопрос с порога, как часто это делается сегодня, а нужно разобраться в нем по существу, хотя бы потому, что все, что делалось в Советской России, освящалось именем Маркса.
Изначальная идея учения Маркса - постижение человеком сущности своего бытия и преодоление (снятие) на этой основе отчуждения. На различных ступенях истории возникают те или иные формы отчуждения: отчуждение человека от природы, от средств производства, от общества, от власти. Коммунизм, в конечном счете, призван снять все эти формы отчуждения. Таким образом, коммунизм - это не общество поголовных коммунистов, изобильно потребляющих материальные и духовные блага, как его представляли у нас, а общество, в котором человек живет в согласии с природой, своим окружением, самим собой.
Трудно возражать против такой перспективы, ибо она весьма привлекательна. И пока она живет, вряд ли можно говорить о крахе коммунизма как идеи. Однако сегодня говорят именно о крахе коммунизма. Так о чем же идет речь?
Необходимо заглянуть в теорию поглубже. Главной причиной отчуждения, а значит и главным препятствием для его преодоления, движения к коммунизму Маркс, а затем и его многочисленные последователи считали институт частной собственности, который является исторически переходящим. Анатомия капитала, которую дал Маркс в своем гигантском труде, была воспринята большевиками в России как катехизис, причем зачстую в весьма упрощенном и утрированном виде, игнорировавшем другие части марксистского учения. Достаточно, мол, ликвидировать частную собственность, и путь к коммунизму обеспечен.
Но тот же Маркс предупреждал, что единовременно упразднить частную собственность нельзя. Сегодня можно видеть также, как эволюционирует частная собственность в условиях научно-технических революций, как возникают новые социально-экономические категории на основе измененных понятий собственности (народный капитализм например). Можно почт наверняка предугадать, что произойдет с этим институтом в грядущих информационных, “зеленых” и т.д. революциях, которые уже сегодня маячат на горизонте.
Большое заблуждение - отождествлять общественную собственность с государственной, что под влиянием свойственных началу века тенденций непроизвольно произошло в умах теоретиков большевизма. Государство - всего лишь один из общественных институтов. Огосударствление собственности может быть одним из возможных этапов на пути превращения частной собственности в общественную. Причем сопряженном с крупными для общества издержками. Частная собственность при этом руками государства как бы конституируется во всеобщую частную собственность. Она принадлежит вроде бы всем и никому в отдельности. Государство становится ее верховным распорядителем. Для этого создается необходимый аппарат учетчиков, контролеров, надсмотрщиков и т.д. Тем самым этот аппарат встает в особое отношение к государственной собственности. Он, как говорят, находится поближе к “кормушке” и при благоприятных обстоятельствах не преминет воспользоваться этим своим преимуществом. Возникает собственность на управленческие места.
В природе и обществе, как известно, равенства нет, и обеспечить его на практике становится эфемерной задачей. Неизбежно возникает система приоритетов, основанная на близости к основным рычагам власти и распределительному механизму государства. На этой основе создается общество взаимного недоверия, всеобщей зависти, догляда друг за другом, поощряемого доносительства. Чтобы удерживать такое общество в нормальном состоянии, снимать постоянную напряженность, необходима сильная власть в лице диктатуры или деспотии. Маркс назвал такой вариант бюрократическим или деспотическим социализмом.
Для понимания логики и характера революционных преобразований большевиков и создания ими нового государственного устройства важное значение имеет книга Ленина “Государство и революция”. Сегодня ее не нужно откладывать в сторону, а наоборот, необходимо ее новое прочтение, так как она лучше всего говорит о том, как представляло себе большевистское руководство направление и смысл будущих революционных преобразований как раз тогда, когда появилась реальная возможность захвата власти. Именно в этом труде Лениным дается его понимание диктатуры пролетариата. Диктатура - ничем не ограниченная власть. Как всякая власть она имеет два лица: разрушительное и созидательное. Она использует различные средства господства и подчинения: насилие, принуждение, убеждение и др. Диктатура пролетариата, по Ленину, есть власть одного класса, власть полная и ничем не ограниченная, реализуемая через целую систему государственных и негосударственных общественных институтов. С большим пафосом Ленин пытается доказать, что диктатура пролетариата отвечает интересам всех трудящихся. Любое государство, утверждает он, является орудием классового господства, инструментом насилия и принуждения. Эта роль государства реализуется через такие государственные учреждения, как армия, полиция, суд, тюрьмы, и т.д. Задача пролетариата в революции состоит в том чтобы первым делом разрушить старую государственную машину, сломать ее как орудие принуждения и насилия. Но чем ее заменить ? Цель коммунизма - всеобщее управление народа, общество без государства и государственных функций. Но сразу достичь такого состояния нельзя, в противовес требованиям анархистов немедленно отменить государство. Взамен Ленин выдвигает положение о постепенном отмирании государственных функций. Если Маркс говорил о государстве-коммуне, которая уже не является в полном смысле государством (опыт Парижской коммуны), то Ленин обращает внимание на Советы как органы народовластия. На место бюрократии, как главного атрибута государственного управления предлагается постепенное вовлечение трудящихся в управление государством через Советы; вместо армии - всеобщее вооружение народа; полицейские и судебные функции тоже будут вершиться самим народом; вместо тюрем будут созданы специальные воспитательные учреждения. Предполагалось, что в руки Советов, рабочих и крестьянских организаций перейдут фабрики, заводы, земля, прочее имущество. Для организации производства и распределения намечалось ввести повсеместный учет и контроль, осуществляемый Советами и специально созданными ими комиссиями. Таков был план-схема будущего общественного устройства, и надо сказать, что поначалу большевики действовал в соответствии с этими предначертаниями.
Практическая реализация большевистских идей осуществлялась под лозунгами диктатуры пролетариата, государственной формой которой провозглашались Советы. Но Советы по своему происхождению не были таковыми. Поэтому первая задача, которую решали большевики - окончательное превращение Советов в орудие своей политики. Она решалась следующими способами. Во-первых , объединением различных типов советских органов, повсеместным насаждением единой иерархически организованной советской системы власти и управления сверху донизу, упразднением, подчинением и слиянием с Советами всех других органов центрального и местного управления. Все это трактовалось как слом старой государственной машины и строительство нового советского аппарата. Во-вторых, обеспечением всеми правдами и неправдами большинства в Советах за коммунистами. На первых порах после Октябрьского переворота в Советы допускались представители других партий, но к ним предъявлялось жесткое требование - следовать в русле большевистской политики. Выступления против нее трактовались как антиреволюционные действия со всеми вытекающими отсюда последствиями.
С точки зрения демократии и полноценного народного представительства Советы с самого начала заключали в себе ряд ограничений и несовершенств. Первое - это исключение из советской системы так называемых “эксплуататоров”. И хотя Ленин считал подобное ограничение необязательным условием пролетарской диктатуры, продиктованным спецификой классовой борьбы в России, тем не менее оно стало одной из главных опор советской власти на долгие годы вперед. Круг “лишенцев”, т.е. людей, выброшенных из политической жизни, расширялся по мере обострения обстановки и общественного противостояния. Второе - это неравные права в Советах для жителей города и деревней. Это стало очевидным после присоединения крестьянских Советов ко всей советской организации, происшедшее на третьем всероссийском съезде (январь 1918 года). Дело в том, что городские и крестьянские Советы избирались по разным нормам правительства. Чем выше был уровень советского органа, тем больше оказывалось преимуществ для городских избирателей. В таком виде советская организация была закреплена в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятой на том же съезде, а затем и в первой советской конституции, утвержденной на пятом всероссийском съезде Советов в июле 1918 года. Так всероссийский съезд составлялся из расчета один делегат на 25 тыс. городских избирателей и 1 - на 125 тыс. сельского населения, т.е. всех жителей. Поскольку понятия “житель” и “избиратель” не равны, то реальное преимущество для города составляло примерно три к одному. Это обстоятельство так же было использовано для нужд “диктатуры пролетариата” и проведения большевистской линии. Обладая подавляющим большинством в верхних этажах советской системы: на всероссийском съезде, ВЦИК, в центральном государственном аппарате, коммунисты получали возможность осуществлять диктатуру сверху. Тем самым создавались предпосылки для централизации и стеснения прав местных органов. Принцип демократического, централизма, который держится на инициативе снизу и приверженцами которого заявляли себя большевики, оказался извращением в самом основании.
Как видим, не приемля буржуазного парламентаризма и отвергая принцип разделения властей (законодательной, исполнительной, судебной), Ленин придерживался модели пролетарского государства, совмещающего в одном органе функции законодательной, исполнительной и судебной властей.
Оценив Советы как порождение демократического творчества пролетарских масс, он остановил свой выбор на республике Советов. Советы давали возможность раз и навсегда избавиться от профессионального управленца - чиновника. Однако в силу ряда обстоятельств (а главным образом, общей культурной отсталости народных масс) они не смогли справиться с громадным объёмом властных и управленческих функций и заменить “разбитый” госаппарат. Ленин разработал новую концепцию государственности, поставив в центр политической системы не Советы, а коммунистическую партию как авангард пролетариата. Советы же оказались лишь рычагом управления государством в руках партии. Ленин был убеждён, что помимо партии в России нет другой политической силы, способной возглавить народ в борьбе за спасение страны от территориального расчленения и повести его к социализму. Так возникло теоретическое обоснование монополии правящей партии на власть. Став монопольно правящей, партия вступила на путь слияния с государством, что в конечном счёте и привело к подчинению государственных структур и общественных организаций партии.