3. Управление искусством

Одной из функций, созданного по решению Всероссийского съезда Советов Наркомата просвещения РСФСР было государственное руководство искусством. Несмотря на то, что шла гражданская война, многое было сделано для развития нового советского искусства. В 1918 г. в составе наркомата образовались театральный (ТЕО), литературный (ЛИТО), музыкальный (МУЗО) отделы, отдел по делам искусств и художественной промышленности (ИЗО).

Поразителен был размах театрального дела в первые послереволюционные годы. Открылись новые рабочие и красноармейские театры, клубные и иные театральные студии. В Москве только за один день - 30 октября 1918 г. - открылось 20 рабочих театров. В целях урегулирования всего театрального дела декретом от 26 августа 1919 г. при наркомате был создан Центральный театральный комитет (Центротеатр). Он стал органом высшего руководства всеми театрами - государственными, ведомственными, при местных Советах.

Наркомпрос выступал с инициативой увековечения памяти великих людей планеты. На основании декрета СНК от 12 апреля 1918 г. “О памятных республиках” и утвержденного 30 июля 1918 г. списка (с дополнениями) только в Москве и Петрограде предполагалось установить 167 памятников, в том числе Марксу, Энгельсу, Спартаку, Марату, Гарибальди, Степану Разину, Михаилу Бакунину, Плеханову, Сен-Симону, Андрею Желябову, Салтыкову-Щедрину, Тютчеву, Врубелю, Шопену, Вере Комиссаржевской, Полю Сезанну, Николаю Бауману, Петру Шмидту, Гейне, Ибсену и др.

В 20-е годы крупные преобразования произошли в руководстве культурой и искусством. Основное направление этой перестройки, как и в других отраслях народного хозяйства, - централизация управления в руках общесоюзных органов, жесткая регламентация деятельности учреждений культуры, ликвидация множественности течений и направлений в искусстве.

Первой попала под пресс административно-командная система кинематографии. В начале 20-х годов во многих республиках были свои органы управления производством и прокатом кинофильмов. В РСФСР это были Госкино - орган монопольного права проката кинокатрин на территории РСФСР (с 1925 г. - Акционерное общество “Совкино”), “Севзавкино” в Ленинграде, контора “Кино-Москва”, Акционерное общество “Пролеткино”, кинотоварищество “”Межрабпом-Русь” (с 1928 г. - Межрабпом-фильм”) и др. В других республиках также были свои хозрасчетные организации по производству и прокату фильмов. Стремительный рост в конце 20-х годов кинопромышленности, расширение сети киноустановок, освоение звукового кино обратили внимание административно-командной системы на эту своеобразную отрасль - одновременно и производственную и идеологическую.

29 января 1929 г. при СНК СССР был создан Комитет по делам кинемотографии и фотографии - Кинокомитет СССР. Возглавил его Я.Э. Рудзутак. 13 февраля 1930 г. комитет был преобразован в общесоюзное Объединение по кинофотопромышленности (Союзкино). В его ведение перешли кинофабрики, прокатные пункты, часть киносети, заводы, фотохимтресты и т.п.

В связи с ликвидацией ВСНХ СССР 11 февраля 1933 г. Союзкино было преобразовано в Главное управление кинофотопромышленности при СНК СССР. В его непосредственное подчинение перешли ряд трестов, кинофабрик (“Мосфильм”, “Ленфильм”, “Союзкинохроника”), при нем действовала Всесоюзная хозрасчетная экспортно-импортная контора “Союзинторгкино”. Но, главное, новому органу были приданы идеологические функции - наблюдение за содержанием кинокартин, утверждение планов производства фильмов.

До начала 30-х годов в стране существовала огромная сеть общественных организаций в области литературы и искусства, объединявший на добровольных началах писателей, художников, композиторов и исполнителей, кинематографистов, театральных деятелей, архитекторов, Все эти общества, ассоциации, союзы являлись организациями республиканскими или даже городскими. Они существовали в острейшей борьбе, ведя нескончаемую полемику на страницах печати и на многочисленных диспутах и митингах. Ранние (1925 - 1926) попытки создания единых творческих союзов оказались неудачными, возможно, преждевременными. А в начале 30-х годов объединение было проведено сверху: 23 апреля 1932 г. было издано постановление ЦК ВКП(б) “О перестройке литературно-художественных организаций”, на основании которого ликвидировались все союзы и общества писателей и предлагалось создать единый Союз писателей СССР. Аналогично перестройку предлагалось провести во всех других видах искусств. Писатели сумели в 1934 г. собрать учредительный съезд и оформить создание своего союза. Все другие союзы созданы не были, действовали лишь их оргкомитеты. Учредительные съезды состоялись лишь после Великой Отечественной войны.

17 января 1936 г. был создан Всесоюзный комитет по делам искусств при СНК СССР. На него возлагалось руководство всеми учреждениями культуры и искусства: театрами и другими зрелищными предприятиями, киноорганизациями, музыкальными, художественно-живописными, скульптурными и т.п. учреждениями, учебными заведениями, готовившими кадры работников искусства. Сами учреждения культуры - наиболее крупные, имевшие общесоюзный характер, - изымались из ведения республик (главным образом РСФСР) и поступали в непосредственное подчинение всесоюзному комитету.

Таким образом, к середине 30-х годов в области руководства наукой и искусством впервые были созданы общесоюзные органы управления, а сами учреждения изъяты из ведения наркомпросов союзных республик. Ужесточилась репертуарная политика и цензура, всепроникающая регламентация сковывала деятельность мастеров искусств.

Понятие “управление культурой и искусством” на разных этапах развития Советского государства заметно менялось. Так, в первые послеоктябрьские годы руководство культурой и искусством находилось в ведении наркомпросов республик и их органов на местах и вопрос о создании общефедерального органа в этой области не ставился. Такое положение объяснялось и сравнительно небольшим количеством объектов управления в этой отрасли, и недостатком грамотных кадров, и необходимостью обеспечить политическое руководство этой сферой. На рубеже 20-30-х годов, когда происходило формирование и укрепление административно-командной системы управления, сложные социально-экономические и политические процессы в стране привели к негативным явлениям в самом искусстве и отразились на системе органов управления им. Жесткая централизация в области художественной культуры, командный стиль и приказные методы управления, нетерпимость к инакомыслию, неуважение к достоинству и личности художника были возможны лишь при наличии соответствующего аппарата управления. Примитивно-упрощенный, схематичный подход к творчеству был сформулирован Сталиным в 1929 г. “Вернее всего было бы оперировать в художественной литературе понятиями классового порядка, или даже понятиями “советское”, “антисоветское”, “революционное”, “антиреволюционное” и т.д.”

В основе этой политики лежало стремление канонизировать отдельные достижения культуры, ограничить искусство одним творческим стилем. Личные вкусы Сталина возводились в ранг политики и во многом определяли судьбы мастеров искусств. Однако к середине 30-х годов в этой концепции недоставало одного звена - социального общесоюзного органа управления: руководство культурой и искусством было распределено по республиканским наркомпросам, трудно поддавалось команде и контролю. Эти обстоятельства привели к изъятию вопросов руководства искусством и культурой на компетенции наркоматов просвещения республик.

Для руководства искусством в союзном масштабе в январе 1936 г. при СНК СССР был создан Всесоюзный комитет по делам искусств. В его ведение перешли все учреждения искусства общественного значения: театры, киноорганизации, музыкальные учреждения, учебные заведения, готовившие для них кадры, Академия архитектуры, гастрольные и концентро-эстрадные учреждения и др. Комитет стал центром, в котором сосредоточивались руководство и контроль за репертуаром, зрелищной рекламой, общее руководство развитием художественной самодеятельности, утверждение проектов памятников, подготовка и распределение кадров. К началу Великой Отечественной войны в стране работали 908 профессиональных театров, 28 тыс. киноустановок, 992 музея.

Первоначально в ведении комитета находилось и все кинодело. Но уже в 1938 г. оно выделяло в самостоятельную отрасль. 23 марта 1938 г. был образован Комитет по делам кинематографии при СНК СССР.

В середине 30-х годов выделилось в самостоятельную отрасль и все дело радиофикации и радиовещания. 31 января 1933 г. был создан Всесоюзный комитет по радиофикации и радиовещанию при СНК СССР (Радиокомитет). На него возлагались планирование и организация, оперативное руководство всеми вещательными органами в стране, в чьем бы подчинении ни находились вещательные узлы (Наркомсвязи, профсоюзов, Советов, МТС, райцентров и т.п.), координация НИР в этой области. В 1935 г. Радиокомитет стал руководить и радиолюбительским движением (Общество “Друзей радио” ликвидировано в 1933 г.). Накануне войны в стране было 7 радиоприемников у населения. 1 февраля 1937 г. по всей стране была введена единая всесоюзная сетка вещания; велось иновещание на 13 языках.

25 июня 1941 г. по решению Политбюро ЦК партии и правительства СССР было создано Советское бюро военнополитической пропаганды (Совинформбюро). В годы войны оно осуществляло централизованное руководство всей информацией. Правительственные сообщения о событиях на фронтах готовили начальники разведывательного управления и оперативного управления Генштаба, после чего они передавались в Совинформбюро.

После окончания Великой Отечественной войны все ведомства в области культуры и искусства неоднократно и зачастую неэффективно реорганизовывались. В марте 1946 г. Кинокомитет был преобразован в союзно-республиканское Министерство кинематографии СССР. В июле 1949 г. Радиокомитет радиоинформации при СМ СССР и Комитет радиовещания при СМ СССР. Первый из них ведал внутренним вещанием, ему подчинялись одноименные комитеты в союзных республиках (кроме РСФСР, где такового создано не было) и местные комитеты (всего 82), второй - занимался совещанием.

В апреле 1949 г. было образовано Главное управление полиграфической промышленности, издательств и книжной торговли (Главполитграфиздат) при СМ СССР - союзно-республиканский орган по координации деятельности всех издательств.

Для руководства культурой и искусством в 40-50-е годы были характерны авторитарность, грубое вмешательство в творческую деятельность, некомпетентность и непрофессионализм в управлении, запреты, подмена качественных показателей количественными и т.п.

При общей реорганизации министерств почти все органы управления в области культуры были объединены: Министерство высшего образования, Министерство трудовых резервов, Министерство кинематографии, Комитет по делам искусств, Комитет радиоинформации, Комитет радиовещания, Совинформбюро и Главполиграфиздат в марте 1953 г. слились в союзно-республиканское Министерство культуры СССР. Но попытка сосредоточить в одном ведомстве руководство всей культурой оказалась неудачной. И уже в марте 1954 г. из ведения Министерства культуры выделился ряд отраслей. Однако министерство все еще оставалась очень громоздким, управляющим многими отраслями культуры (театр, музыка, литература, полиграфическое дело, книжная торговля, музеи, библиотеки, культурно-просветительные учреждения, радиовещание и т.п.). Дальнейшая реорганизация шла по пути суждения компетенции Министерства культуры СССР в связи с расширением прав союзных республик.

В 1957 г. из ведения Министерства культуры СССР выделилось в самостоятельную отрасль руководство радиовещанием и телевидением. 16 мая 1957 г. был образован Государственный комитет по радиовещанию и телевидению СМ СССР. Он являлся союзно-республиканским органом.

В 1963 г. из Министерства культуры СССР выделились еще две самостоятельные отрасли. 23 марта 1963 г. был образован союзно-республиканский Государственный комитет СМ СССР по кинематографии.

Госкомитет рассматривал и утверждал сценарий и тематические планы производства фильмов, определял тиражи и осуществлял массовую часть фильмокопий, устанавливал порядок проката фильмов по всей территории страны. Госкомитет совместно с Минфином СССР утверждал цены на билеты и оптовые цены на фильмокопии. Совместно с Союзом кинематографистов СССР издавал журналы (“Искусство кино”,, “Советский экран” и др.), альманах “Киносценарии”, рекламное обозрение “Спутник кинозрителя” т.п. Материально-техническую базу кинематографии в 70-80-е годы составляли 40 киностудий, где ежегодно создавалось более 130 художественных, почти 100 телевизионных и около 1400 документальных, научно-популярных, учебных фильмов; 7 кинокопировальных фабрик; 158 кинопрокатных организаций; 155 тыс. киноустановок и т.п.

Одновременно с кинематографией выделилось из Министерства культуры СССР и издательское дело. 10 августа 1963 г. был образован Государственный комитет СМ СССР по печати.

Госкомиздат СССР руководил издательским делом, полиграфической промышленностью и книжной торговлей в стране, контролировал в общегосударственном масштабе тематическую направленность и содержание всей печатной продукции. Он разрабатывал планы по выпуску книг, журналов, газет и т.п., рассматривал и утверждал планы выпуска литературы издательствами, непосредственно ему подчиненными, утверждал совместно с соответствующими организациями планы выпуска литературы издательствами независимо от их ведомственной подчиненности, рассматривал в целях координации планы изданий, утверждаемые президиумом АН СССР, получал контрольные экземпляры всех выпускаемых в стране печатных изданий, вел государственную регистрацию и статистику произведений печати и сам издавал журналы (“В мире книг”, “Полиграфия”, “Детская литература”) и газету “Книжное обозрение”.

Госкомиздат СССР руководил книжной торговлей, определял тиражи книг, комплектовал библиотеки через систему библиотечных коллекторов, утверждал номиналы (розничные цены) на книги, ноты, изобразительную и другую продукцию (включая продукцию, ввозимую из-за границы), оптовые цены на полиграфическую продукцию, краски, шрифты и т.п.

Огромное значение имела деятельность Всесоюзной книжной палаты, находившейся в ведении Госкомиздата СССР. ВКП - это организационный и методический центр государственной библиографии, централизованной каталогизации и статистики печати в СССР. С 1965 г. ВКП имеет статус научно-исследовательского учреждения: на нее возложены научно-исследовательские функции по разработке проблем книговедения и издательского дела.

Центральным информационным органом Советского государства являлась ТАСС. В январе 1972 г. ТАСС было преобразовано в союзно-республиканский орган - ТАСС при СМ СССР на правах государственного комитета. ТАСС являлось одним из 6 крупнейших мировых телеграфных агентств, его основная задача - распространение информации о событиях в мире и СССР.

К началу 60-х годов в ведении Министерства культуры СССР осталось руководство такими отраслями культуры, как театр, музыка, литература, изобразительное искусство, музеи, библиотеки, театральные учебные заведения, охрана памятников и др. Министерство культуры СССР осуществляло общее руководство всеми видами искусства и непосредственно руководило лишь наиболее крупными художественными учреждениями всесоюзного значения. Кроме того, оно наблюдало за деятельностью творческих общественных организаций - союзов писателей, художников, композиторов и т.п.

Еще в середине 50-х годов наметились две линии в вопросах управления культурой и искусством, два подхода к вопросу о характере возможных перемен. Позиция партийного руководства выглядело противоречивой и непоследовательной. Наиболее значительным событием явилось осуждение XX съездом КПСС (февраль 1956 г.) культа личности Сталина. В интерпретации идей съезда передовая общественная мысль, представители творческой интеллигенции нередко шли дальше, чем те, кто стоял во главе партии и государства. Этот факт в тот период не мог быть правильно создан большинством руководства во главе с Н. Хрущевым и в силу с той системой, которая его возглавила. Появление постановления ЦК КПСС “О преодолении культа личности и его последствий” (июнь 1956 г.) было вызвано тем, что критика культа личности вышла за рамки, в которых она задумывалась. Дискуссия вокруг произведений, опубликованных в 1956 г. в “Новом мире”, критика в журнале “Коммунист” романа В. Дудинцева “Не хлебом единым”, полемика вокруг альманаха “Литературная Москва” заставили Н.С. Хрущева еще раз разъяснить свое понимание смысла происходящих перемен и заодно указать меру критики культа личности. Выступая 13 мая 1957 г. на совещании писателей в ЦК КПСС и 19 мая на приеме писателей, художников и композиторов, он утверждал, что Сталин был “преданным марксистом-ленинцем”, а литература и искусство вступили на “неправильный путь”, способный увести в сторону от главной линии развития общества. Последующие события показали нежелание Хрущева вносить какие-либо коррективы в идеологические основы своей политики, в методы руководства творческими союзами, культурой в целом. Это привело к конфронтации с интеллигенцией, которая поддерживала его критику Сталина. Столкновения с группой художников в декабре 1962 г., встречи с представителями культуры, где он публично отрекся от большей части своей критики в адрес Сталина, показали, что пленум по вопросам идеологии дальше откладывать нельзя. Он состоялся в июне 1963 г. и прошел под лозунгом “никогда не было, нет и не может быть мирного осуществления идеологии”. Пленум одобрил основные положения выступлений Н.С. Хрущева перед творческой интеллигенцией, а Московская писательская организация в соответствии с рекомендациями Н.С. Хрущева приняла нелепое решение о раскреплении писателей по предприятиям для приобщения к жизни. После “идеологических заморозков” 1963 г. родился “самиздат” - первый признак явления диссидента.

Только значительно позже появилась возможность пересмотреть отношение к вопросам культуры и искусства.

Вопросы для самоконтроля:

1. Назовите отличия в функциях народного комиссариата просвещения и Главполитпросвета?

2. Когда и как ряд отраслей культуры выделяются в самостоятельные ведомства?

3. Назовите основные причины и направления реформы школьного образования 1958 года?