5. Новая стратегия территориального развития страны

На пороге XX1 в. экономическое пространство России было сильно неоднородным и дезинтегрированным со множеством внутренних деформаций. Не может быть иллюзий саморазрешения накопившихся проблем. Перелом негативных тенденций и устойчивая прогрессивная эволюция экономического прост­ранства могут осуществляться только под воздействием консолидированной политики государства и конструктивных сил общества. Для этого требуется разработать стратегию территориального социально-экономического развития, рассчитанную как минимум на первую четверть XXI в.

Столь значительный временной горизонт для стратегии необходим потому, что он должен вместить в себя три этапа:

1) завершение переходного периода;

2) осуществление крупных программ, способных привести к качест­венным изменениям в сферах производства, транспорта, расселения, образо­вания и здравоохранения, природопользования и экологии;

3) выход, по крайней мере, большинства регионов на траекторию устойчивого развития. Стратегия должна ориентироваться на использование преимуществ регио­нального многообразия и межрегиональной интеграции, гармонию интересов региональных социумов, реализацию принципа равных возможностей для всех граждан независимо от их места жительства.

Задачами первого этапа являются ускоренное преодоление последствий экономического кризиса в регионах, завершение в них основных институцио­нальных преобразований, максимальное использование благоприятных факторов регионального развития. Наряду с этим специальной задачей стратегии является преодоление тенденций дивергенции (усиления неоднородности) и дезинтеграции (ослабления связанности) экономического пространства. Очевидно, что продолжение движения по траектории "дивергенция — дезинтеграция" имеет своим пределом распад целостной экономики и единого государства. Поэтому до завершения переходного периода необходимо осуществить разворот в направлении конвергенция—интеграция. Необходимость укрепления экономической целостности страны сохранится как одна из главных целей стратегии на весь период ее осуществления.

В начале XXI века Россия сталкивается с рядом новых явлений, последствия которых для экономического пространства отнюдь не однозначны. Это возоб­новление экономического роста на новой качественной основе; усиливаю­щаяся зависимость регионов России от мирового хозяйства и развивающаяся глобализация экономики; насущная необходимость смены технологических укладов и новых научно-технических прорывов; ужесточение экологических требований; переход к постиндустриальному и информационному обществу с особыми функциями различных регионов. Не следует надеяться, что новые реалии XXI в. будут только сглаживать противоречивый характер экономи­ческого пространства России, а не создавать новые коллизии. Стратегия должна предусматривать пути решения новых сложных проблем.

На эволюцию экономического пространства России возрастающее влияние будут оказывать глобальные процессы.

Специфика геоэкономического и геополитического положения России в современном мире состоит в том, что она соприкасается с крупнейшими мировыми экономическими группировками разными частями своего огромного неоднородного тела. Естественно, различные контактные зоны испытывают разные внешние притяжения. Так, регионы европейской части и Урал экономически в большей степени ориентированы на объединяющуюся Европу. Для всего Дальнего Востока и значительной территории Сибири главное пространство экономического сотрудничества — это Азиатско-тихоокеанский регион (АТР). Для российских регионов, приближенных к южным границам от Северного Кавказа до Восточной Сибири, — это соседи по СНГ (за ними второй эшелон — страны мусульманского мира) и континентальный Китай.

Соседство с развитыми и быстро развивающимися странами дает, по крайней мере, для первых двух контактных зон, определенные экономические преимущества. Но не создает ли тяготение западной России к Большой Европе и восточной России к АТР угрозы раскола единой экономики и самой страны? Ответ на этот вопрос неоднозначен. Многое будет зависеть и от характера интеграционных процессов в мировой экономике, и от соотношения центростремительных и центробежных сил в российском пространстве. Здесь просматриваются две базисные альтернативы.

Как уже отмечалась на постсоветском пространстве действуют различные региональные объединении. Россия соприкасается с крупнейшими современными экономическим группировками разными частями своего огромного «тела». Разумеется, различные контактные зоны испытывают разные внешние притяжения и ощущения. Например, с «головы» регионы европейской части и Урала экономически в большей степени ориентированы на Евросоюз. Для всего Дальнего Востока и некоторой части Сибири как «другой конечности тела» главное пространство экономического сотрудничества – это Азиатско-Тихоокеанский регион. Для регионов, приближенных к южным границам от Северного Кавказа до Восточной Сибири (Республика Алтай), – по словам Солженицына А., «подбрюшье» - это соседи по СНГ и континентальный Китай. Такое деление России и современное развития мировой экономики в ближайшую перспективу вызывают у многих экономистов {24, 105} большие опасения угрозы раскола единой экономики и единой страны.

Ответ на этот вопрос неоднозначен. По нашему мнению, во многом это зависит от государственной концепции интеграционных мер в региональных объединениях, принятой правительством РФ. Вместе с тем, многое будет зависеть и от характера интеграционных процессов в мировой экономике и главным образом от соотношения центростремительных и центробежных сил в российском и постсоветском пространстве. Здесь, возможно, просматриваются три базисных контура.

Первый – это углубляющееся обособление и противостояние основных мировых интеграционных группировок. В этом случае две противоположные конечности «тела» России разойдутся в разные стороны, а срединная часть, оказавшись на разломе, станет либо мировой экономической периферией, «либо зоной борьбы за экономический передел мира»⁹. Если правительства будет продолжать политику неравномерного и непропорционального развития регионов, то велика вероятность недостойного противостояния мощным разнонаправленным внешним притяжениям. Поэтому можно предвидеть, что для сохранения экономической целостности страны, государство будет:

во-первых, более активно защищать внутренний рынок, отказываясь частично от прежнего курса либерализации;

во-вторых, повысить качество жизни россиян в депрессивных регионах, путем развития факторов производства, преимущественно в форме государственной собственности;

в-третьих, с целью усиления центростремительных сил привлекать к широкой интеграции всех регионов и субъектов РФ с ЕврАзЭС и ОРИ, так как эти объединения соединяют огромное пространство, соответственно охватывая европейскую часть и всего «подбрюшья».

Второй – глобальный характер развития мировой экономики. В этом случае геоэкономическое положение России резко меняется. Имеются позитивные и негативные стороны этой проблемы. Позитивная сторона – как мировая держава, Россия становится центром евро-атлантической и азиатско-тихоокеанской интеграционных группировок. В этом случае можно предположить, что их влияние не разрывает Россию, наоборот, на ее пространстве будут стягиваться все мировые группировки. Мировой опыт за последние 14 лет показывает, что вполне имеет право на существование реализация этой альтернативы межрегиональной экономической интеграции. Негативная сторона этого заключается в неумении управлять этими процессами и оставаться на обочине глобализации. С учетом такой туманной перспективы России приходиться выбирать самый рациональный путь, который смог бы защитить единую экономику и государственный суверенитет.

Уже возрос интерес мирового сообщества на необъятное экономическое пространство России, даже на такие малозаселенные территории, как Крайний Север. Думается, прошли те времена, когда Председатель Совета министров СССР А. Косыгин говорил, что «страна большая, но не имеет лишнюю территорию». Здесь также уместно будет напомнить пророческое суждение А. Солженицына «Невозможно представить, что перегруженная планета будет и дальше, и дальше спокойно терпеть запущенную неосвоенность российских пространств»¹⁰. Эти слова целиком направлены будущему поколению россиян.

Третий - это путь объединения усилий России со странами Сообщества в реальной интеграции и в ближайшую перспективу создания в рамках ЕЭП и ЕврАзЭСа единого экономического пространства. Это позволит России приблизить к себе страны, близкие по менталитету и равные по уровню развития. Кроме того, вполне возможно освоить новое экономическое пространство путем создания совместных предприятий, ТНК и др. форм совместного сотрудничества.

Пессимистические прогнозы естественного прироста заставляют обратить большое внимание на второй источник роста численности населения России – миграцию. Наиболее важным моментом здесь может быть привлечение русскоязычного населения и квалифицированных национальных кадров стран Центральной Азии к освоению районов Крайнего Севера¹¹. Россия нуждается в притоке населения.

При успешном решении задач интеграция и объединение народов в единое экономическое пространство можно считать не состоявшейся идею Бжезинского о разделение России на три части (европейскую, сибирскую и дальневосточную) «для ее же собственного блага». Напротив можно предвидеть, насколько позитивно влияние интеграции на самостоятельное экономическое развитие будущей России и стран СНГ.

Резюме.

Вопросы для самоконтроля

1. Каковы последствия распада СССР для регионального развития экономики новой России?

2. Как повлияли рыночные реформы и либерализация внешнеэкономической деятельности на экономику различных регионов?

3. Каковы региональные особенности демографического процесса в России?

4. Какие существуют индикаторы уровня жизни в регионах?

5. Опишите возможные последствия территориальной экономической дезинтеграции.

6. Каковы внешние и внутренние факторы территориальной экономической дезинтеграции?

7. Каковы перспективы и альтернативы участия России в формировании и использовании мирового экономического пространства?

Литература: [4 (гл.5), 5 (гл.9,10) 11(гл 8,9), 13]