2. Региональная социально-экономическая динамика

Демографическая ситуация в России

Численность населения России неуклонно уменьшается начиная с 1992 года. В целом за двенадцать лет убыль превысила 4,2 млн. человек, или 2,8%, в то время как за предшествующие двенадцать лет оно увеличилось на 10,2 млн. человек, или на 7,4%. Демографическое развитие России в последнее десятилетие идет по нисходящей кривой: с 1992 по 2004 г. численность населения сократилась на 4,2 млн. человек, сокращение населения (депопуляция) зафиксировано в 65 из 89 субъектов Федерации. Существуют различные трактовки сложившейся ситуации - катастрофа, кризис, эволюция. Смысловая граница между понятиями проходит по линии определения ведущего фактора депопуляции: демографические катастрофы обусловлены резким увеличением смертности, чаще всего под воздействием неблагоприятных внешних факторов (войны, эпидемии, голод); тогда как в основе демографического кризиса лежит падение рождаемости вследствие изменения репродуктивного поведения населения.

Современная российская ситуация характеризуется высоким уровнем смертности и низким уровнем рождаемости, однако, в отличие от известных демографических катастроф XX в., изменение демографической ситуации происходит в мирное время. Совпадение во времени процессов социально-экономического и политического реформирования с раскручиванием депопуляционных тенденций породило точку зрения, согласно которой негатив переходного периода является тем внешним фактором, который детерминирует «вымирание населения». С данных позиций российская депопуляция - демо-катастрофа, имеющая политическую подоплеку и искусственный характер. Однако существует и другая точка зрения, согласно которой, переживаемый Россией этап - кризис, частный случай совершающегося ныне второго демографического перехода, вписывающийся в общий ход демографической эволюции человечества. Депопуляция подготовлена всем предшествующим ходом демографического развития страны, а негативные процессы социально-экономического и политического характера сыграли роль мощных катализаторов депопуляционных тенденций, но не являются их источником. Из сочетания крайних точек зрения рождается наиболее адекватная трактовка современной российской демографической ситуации как кризиса, порожденного наложением внутренних и внешних факторов депопуляции. Внутренние факторы связаны с эволюцией репродуктивных установок молодых поколений на ограничение детности с расширением возможностей несемейной самореализации женщин, снижением значимости традиционной формы брака. Внешние - с повышением уровня смертности и понижением продолжительности жизни вследствие ухудшения качества и условий жизни на фоне резкого падения качества и эффективности работы социальных служб и органов здравоохранения.

Демографическая ситуация в России: в региональном аспекте

Общероссийские показатели свидетельствуют о последовательном снижении количественных показателей демографических ресурсов страны: согласно статистике население сократилось со 148,3 млн. человек (1992 г.) до 143,8 млн. человек (2004 г.); предварительные итоги всероссийской переписи 2002 г. показали численность постоянного населения Российской Федерации в 145 182 тыс. человек. Естественный прирост по РФ (2001 г.) составил - 6,5 промилле, однако региональная специфика чрезвычайно пестра: -14,3 промилле в Тульской области; -8,1 в Саратовской области; 10,7 в Дагестане; 14,9 в Ингушетии. Депопуляция наблюдается преимущественно в центральных и северных округах, в основном среди русского населения, тогда как среди мусульманских народностей южного региона сохраняются довольно высокие показатели рождаемости и продолжительности жизни, связанные преимущественно с этнокультурными особенностями этих народностей. Среди прогнозов численности населения на ближайшую перспективу (2015 г.) цифры разнятся от 125 млн. человек (Госкомстат РФ) до 142 млн. человек (ООН). По последним расчетам Госкомстата самые оптимистические оценки на 2050 г. - 122,6 млн. человек, пессимистический вариант -71,2 млн., средний -101,9 млн. человек. Количественное сжатие популяции наряду с массовым оттоком населения с окраин в центр несет в себе угрозу экономической и политической нестабильности вследствие прогнозируемого дисбаланса трудовых, военных, интеллектуальных и других антропогенных ресурсов, нарастание геополитической уязвимости страны и появление притязаний на российские территории со стороны других государств, особенно демографически избыточных. Перелом депопуляционных тенденций и направление демографического развития по пути количественной стабилизации и качественного прогресса населения, будучи одной из наиболее актуальных стратегических задач современной России, требует от власти повышения активности в сфере теоретического и практического внедрения политики демографического роста. Изучение региональных особенностей имеет в данном случае особое значение, так как этнокультурные и социально-экономические особенности регионов предполагают дифференцированный подход к управлению репродуктивными процессами. Данный метод позволяет определить степень неравномерности демографического развития регионов, выявить внутренние резервы пополнения человеческих ресурсов и определить наиболее вероятные сценарии выравнивания демографической ситуации за счет планирования и управления миграционными потоками.

Особенно ярко демографическую полярность регионов демонстрируют показатели рождаемости, смертности и ожидаемой продолжительности жизни. Средний коэффициент рождаемости по РФ (2001 г.) составил 9,1 промилле; в Тульской области 7,2; в Саратовской области 8,2; в Приморском крае 9,2; в Дагестане 17,7. Коэффициент смертности в среднем по стране 15,6 промилле; в Тульской области 21,5; в Саратовской области 16,3; в Приморском крае 13,9; в Дагестане 7,0. Ожидаемая продолжительность жизни в южных областях значительно выше среднестатистических показателей по стране. Вектор демографического развития центральных и северных территорий направлен в сторону понижения численности населения вследствие наложения процессов падения рождаемости и повышения смертности, тогда как в южных областях наблюдается обратная картина, порождающая эффект демографического избытка. Региональная неравномерность демографического развития усугубляется концентрацией внутренних миграционных потоков с окраин в центр. По данным переписи, определяющим направлением внутренней миграции является Центр, Поволжье и Юг страны, миграционный отток из Сибирского и Дальневосточного федерального округа за 1989-2002 гг. составил более 1 млн. человек. Этнически в миграционных потоках с севера преобладает русское население - своеобразная репатриация, обусловленная снижением экономической привлекательности северного региона для выходцев из центра страны.

Начальный этап существования новой России и проводимых радикальных экономических реформ совпадает с началом процесса монотонного снижения численности населения России. При этом происходит одновременное снижение рождаемости и повышение смертности. На динамику численности насе­ления наряду с понижающимся в течение многих десятилетий трендом рождае­мости и циклическими колебаниями рождаемости и смертности определенное влияние оказывает экономический кризис. Однако было бы слишком упрощенно объяснять снижение численности населения только ухудшением экономичес­кого положения.

Существенное воздействие на демографическую ситуацию в регионах оказывает внешняя и внутренняя миграция. При этом положительное сальдо внешней миграции (главным образом за счет республик бывшего СССР) в 1993—1999 гг. в 3—4 раза превышает интенсивность межрайонной миграции.

Сальдо миграции населения по экономическим районам Российской Федерации (тыс. чел.)

В целом демографические тенденции 1990-х гг. усилили неравномерность размещения населения. Доля азиатской части уменьшилась с 21,8 до 21,4% (абсолютно — на 1,2 млн. чел.), а азиатской части вместе с европейским Севе­ром — с 26,0 до 25,2% (абсолютно — на 1,7 млн. чел.) Впервые в истории России наблюдается процесс стягивания населения с Севера и Востока к наиболее заселенному европейскому ядру.

Динамика производства и инвестиций

В соответствии с современной статистической методологией (на основе системы национальных счетов — СНС) важнейшим показателем уровня националь­ного производства является объем валового внутреннего продукта (ВВП), а для регионов — объем валового регионального продукта (ВРП). В настоящее время Госкомстат России ведет расчеты ВРП в текущих ценах с 1994 г. В сопоставимых же ценах (для измерения динамики) официальные расчеты ВРП выполняются только с 1997 г. Поэтому, учитывая имеющуюся статистическую базу для анализа региональной динамики производства, наряду с анализом территориальной структуры ВВП целесообразно проводить также анализ более длинных динамических рядов по отраслям производства, прежде всего по важнейшей части реального сектора — промышленности.

Более половины суммарного ВРП России дают три экономических района (Центральный, Уральский, Западно-Сибирский); при этом за период 1994 — 1999 гг. их доля увеличилась на 3 процентных пункта (п.п.) и достигла в 1997 г. 53%. Присоединение к ним четвертого по экономической мощи района — Поволжского — увеличивает их долю почти до 2/3 суммарного ВРП (62,9% в 1999 г.). Среди отдельных экономических районов за наблюдаемый период наиболее заметно увеличивалась доля Центрального района (на 4 п.п.); более чем на 1 п.п. уменьшилась доля Северного экономического района. Изменения относительного веса других районов были менее значительными.

Изменения отраслевой структуры российской промышленности, адап­тирующейся к условиям открытого рынка и внутреннего экономического кризиса, принципиально отличаются от тенденций предшествующего про­мышленного развития. Главные структурные сдвиги — это увеличение в 3 раза доли топливно-

Рис. 7.1.

энергетического комплекса, уменьшение на 40% доли машиностроения и почти в 7 раз — легкой промышленности. Указанные сдвиги произошли не только из-за разных индексов физических объемов производства, но и вследствие резко опережающего роста цен на топливо, энергию, сырье, что стало причиной инфляции издержек и потери конкурентоспособности многих групп отечественных товаров.

Вследствие происходящих изменений в отраслевой структуре промыш­ленности специализация регионов теперь менее выражена и менее разно­образна по отраслевому составу, чем в начале 1990-х гг. Так, ТЭК занимает теперь первое место по объему производства в пяти экономических районах (раньше — только в Западной Сибири), металлургический комплекс — в трех районах (раньше — только в Восточной Сибири), машиностроение — также в трех (раньше — в семи), а остальные отрасли не являются лидерами ни в одном районе (в 1990 г. лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная отрасли промышленности были ведущими в Северном районе, а пищевая, главным образом рыбная, — в Дальневосточном районе). Отраслевая структура не только в целом по стране, но и в большинстве регионов стала менее прогрессивной и напоминающей структуру начального этапа инду­стриализации и структуру развивающихся стран с сырьевой экспортной ориентацией.

Качественное ухудшение структуры промышленности в 1990-е гг. сочетается с уменьшением удельного веса промышленности в составе ВВП и в составе ВРП большинства регионов. В 1990 г. промышленность давала 49% объема ВВП, в 1997 г. — только 35%; за это же время доля услуг в ВВП увеличилась с 28 до 48%. Среди экономически развитых регионов (входящих в первую десятку по ВРП) только в Красноярском крае и Татарстане объем промышленной продукции превышает объем производства услуг. В Москве в 1997 г. доля промышленной продукции составляла только 16,7%, а доля услуг — 72,6%. За 1991—1997 гг. объем промышленного производства в Москве уменьшился на 64%, тем не менее объем всего ВРП увеличился. Москва, Санкт-Петербург и некоторые другие развитые регионы входят в стадию постиндустриального развития, когда стабилизация и даже сокращение про­мышленного производства компенсируется ростом производства услуг. Однако экономика многих других регионов (преимущественно индустриальных и индустриально-аграрных) продолжает сильно зависеть от динамики и структуры промышленного производства.

Инвестиции в основной капитал

Снижение инвестиционной активности в течение всего последнего десяти­летия — это одна из наиболее негативных черт экономического кризиса, имеющая долговременные последствия. Физический объем инвестиций в основной капитал в целом по России за 1991—1997 гг. уменьшился более чем в 4 раза. Среди экономических районов наиболее глубокое падение — в Северном районе (в 7,7 раза), наименьшее — в Уральском районе (на 65%). Объемы инвестиций существенно уменьшились во всех без исключения субъектах федерации; среди них относительно благополучно выглядит Москва (снижение на 43%).

В отдельных регионах в разные годы происходил небольшой рост инвес­тиций. Число регионов с инвестиционным ростом составляло: 1993 г. — 6, 1994 — 4, 1995 — 10, 1996 — 5, 1997 г. — 22. Однако после инвестиционного всплеска, как правило, продолжалось падение.

Главные причины инвестиционного спада во всех регионах имеют макроэкономический характер. Это высокие налоги на предпринимательский доход, высокая цена кредитных ресурсов, значительные долги предприятий, ограниченность бюджетных средств, неуверенность инвесторов в экономи­ческом будущем (значительные инвестиционные риски). Однако в отдельных регионах инвестиционный климат улучшается, что создает предпосылки для появления центров и полюсов инвестиционного роста.

В отраслевой структуре инвестиций в целом по России большая часть приходится на промышленность (36,4%), транспорт (15,2%) и жилищное строительство (16,7%). С этой точки зрения ряд регионов имеет свои значи­тельные особенности. Так, среди экономических районов наибольшую долю промышленных инвестиций имеет Западная Сибирь (60%), из субъектов федерации — Магаданская область (81%) и Ямало-Ненецкий автономный округ (75%). Наибольшая доля инвестиций в транспорт — в Северном районе (29%), инвестиций в жилищное строительство — в Северо-Кавказском (25%), Центральном и Центрально-Черноземном районах (по 24%). Для отдельных субъектов федерации характерна высокая концентрация средств на одном-двух инвестиционных направлениях.

В январе-августе 2004 г. по сравнению с январем-августом 2003 г. значительно увеличились объемы инвестиций в Костромской области – почти в 4 раза, Курской и Сахалинской областях - в 1.7 раза, Вологодской области - в 1.8 раза, Еврейской автономной области - в 2 раза, Московской, Ленинградской, Липецкой, Ивановской, Ярославской и Кемеровской областях, республиках Хакасия и Мари Эл – в 1.3-1.4 раза. При этом более чем на 20% сократился объем инвестиций в Чукотском автономном округе, республиках Калмыкия, Адыгея, Кабардино-Балкария и Бурятия, г. Санкт-Петербурге, Смоленской, Амурской и Камчатской областях.

Рис. 7.2.

Занятость и доходы населения

В России с начала 1990-х гг. происходит монотонное снижение численности занятых в экономике, обусловленное главным образом экономическим кри­зисом и изменениями структуры спроса на рабочую силу. Этот процесс охватывает всю территорию страны. Экономические районы по динамике занятости различаются не очень существенно (в пределах 1—2 п.п.), за исклю­чением Северного и Дальневосточного районов, теряющих свое население, и Северного Кавказа, имевшего всегда значительную скрытую незанятость, теперь частично переходящую в открытую безработицу.

Дифференциация регионов по индексу занятости гораздо меньше, чем по динамике объемов производства. Это может означать, во-первых, наличие сильных ограничителей снижения занятости (экономических, социальных, нормативно-правовых), во-вторых, что относительно меньшее снижение занятости, как правило, сочетается с большим снижением производительности труда.

Проблемы занятости тесно связаны со структурными изменениями в экономике регионов, которые происходят довольно активно даже при падении производства.

Все более сложной социальной проблемой в большинстве регионе России становится безработица. Количественно безработица оцениваете несколькими показателями, которые, однако, не снимают всех условностей учета. Современная региональная статистика (в соответствии со стандартам) Международной организации труда — МОТ) использует два показателя 1) общая численность безработных и 2) официально зарегистрированные (в органах государственной службы занятости) безработные. Интенсивность обоих показателей считаются по отношению к численности экономически активного населения.

Динамика доходов населения в рассматриваемом периоде определяется взаимодействием многих факторов: динамики и структуры производства и занятости, изменения стоимости жизни, перераспределения собственности и доходов от собственности, эффективности управления, проводимой феде­ральной и местной социальной политики и др. Новое качество этих фак­торных взаимодействий — неравномерное погружение регионов в рыночные отношения.

Особенностью анализируемого периода является колебательная дина­мика реальных доходов: 1994 г. — значительный подъем, 1995 г. — резкий спад, 1996 г. — стабилизация, 1997 г. — снова подъем. Но среди регионов в каждом году (за исключением провального 1995 г.) было значительное число регионов и с ростом, и с падением. То обстоятельство, что даже в годы общего роста и стабилизации в довольно значительном числе регионов про­должалось падение реальных доходов, является признаком хронического обеднения группы регионов. Выделяются также регионы с особо большими колебаниями реальных доходов. Например, в Республике Алтай в 1994 г. доход увеличился на 31%, в следующем году он упал также на 31%, а в 1996 г. снова поднялся на 10%. Подобная амплитуда колебаний характерна также для республик, входящих в Волго-Вятский и Северо-Кавказский экономические районы.

Таблица 7.1.

Основные показатели уровня и качества жизни населения РФ в 2004 году и их динамика

Показатели уровня жизни.	2000 год (II полугодие)	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год (II квартал)
1. ПМ на душу населения, руб. - на душу населения -трудоспособного населения - пенсионеров	1285 1406 962	1500 1629 1144	1808 1967 1379	2143 2341 1625	2363 2588 1793
2. Среднедушевые денежные доходы населения, руб. Среднемесячная заработная плата номинальная начисленная (включая организации малого предпринимательства), руб.	2915 2403	3061 3240	3887 4414	5129 5512	5896,9 6496,67
3. Доля потребительских расходов в денежных доходах, %.	79,88	74,4	72,8	71,08	65,5

Источник: составлено по данным: www.gsk.ru – Госкомстат России. Распространение статистической информации; Бобков В. Н., Литвинов В. А., Гулюгина А. А., Уровень жизни населения России в 2002 году. // Уровень жизни населения регионов России, 2003 год, №3

В II квартале 2004 года была продолжена позитивная тенденция в уровне жизни населения России. Средняя начисленная заработная плата в июле 2004 г., по предварительным данным, составила 7143 рубля и по сравнению с июлем 2003 г. возросла на 26,2%. В июне 2004 г. уровень средней начисленной заработной платы работников здравоохранения, физкультуры и социального обеспечения составил к ее уровню в промышленности 65%, работников образования - 60%, культуры и искусства - 57% (в июне 2003г. - соответственно 61%, 57%, 57%) . Среднедушевые доходы выросли по сравнению с IV кварталом 2002 года на 28,3%, в то время как прирост прожиточного минимума на душу населения составил 24,8%, то есть ниже прироста денежных доходов на 3,5 процентных пункта.

На долю 10 регионов РФ приходится 46,9% суммарных денежных доходов населения (данные за 2001 г.). В их число входят: Москва, Санкт-Петербург, Московская и Свердловская области, Ханты-Мансийский автономный округ, Краснодарский край, Кемеровская область, Краснояр­ский край, Самарская и Ростовская области. Вторые 10 регионов добавляют еще 16,9% суммарных денежных доходов населения, третьи 10 регионов ~ еще 11,1%. На долю 18 регионов (20% общего числа) с наименьшими объемами денежных доходов населения (в их число входит 16 национально-государственных образований и автономных округов) приходится всего 1,9% суммарных денежных доходов населения.

Внешнеэкономическая деятельность

Движение России к открытой экономике, использующей преимущества меж­дународного разделения труда, в разной степени охватило все регионы. Часть межрегиональных связей, существовавших внутри СССР, трансформи­ровалась в связи со странами ближнего зарубежья (СНГ и Балтии); значительно увеличилась торговля со странами дальнего зарубежья. Внешнеторговый оборот России в 1990-х гг. возрастал, несмотря на падение производства. В 1997 г. по сравнению с 1992 г. он увеличился на 69% (в долларах США).

Благодаря увеличению экспорта регионы смогли поддерживать произ­водство конкурентоспособной продукции; расширение импорта решало задачи насыщения региональных рынков потребительскими товарами (в том числе продовольствием). Наиболее вовлеченными во внешнюю торговлю оказались две группы регионов: 1) производящие нефть и нефтепродукты, при­родный газ, черные и цветные металлы, минеральные удобрения и 2) регио­ны — торговые посредники.

Кроме того, статистика ГТК России не разделяет по регионам существенную часть экспорта и особенно импорта и не включает официально не регистрируемые объемы экспорта и импорта (операции "челноков" и др.). В 1997 г. экспорт, распределенный по статистике ГТК между регионами, составил 91,7% всего экспорта, импорт — 64,7%, внешнеторговый оборот — 79,5%.

Первое место во внешней торговле, занимаемое Центральным районом, объясняется в первую очередь ролью Москвы как крупнейшего торгово-транспортного центра. На Москву приходится 29,3% всего зарегистрирован­ного экспорта и 38,4% импорта.

Разумеется, это не означает, что Москва экспортирует только продукцию собственного производства, а всю импортируемую продукцию потребляет. Большая часть московского экспорта — это продукция других регионов, а большая часть московского импорта транспортируется для использования в другие регионы.

Иной смысл имеют показатели высокого удельного веса в экспорте страны Западной Сибири и Урала. В первом случае это прямые экспортные поставки нефти и газа (доля одной Тюменской области в экспорте — 13,5%), во втором случае — экспорт металлов и другой продукции тяжелой про­мышленности. Реальное участие этих районов в экспорте значительно выше, так как существенная часть произведенной в них продукции реализуется на экспорт резидентами Центрального и Северо-Западного районов. Участие ряда экономических районов, например, Центрально-Черноземного и Северо-Кавказского, в экспорте ограничивается узостью круга продукции, реали­зуемой на внешних рынках.

Более половины зарегистрированного импорта приходится на Цент­ральный и Северо-Западный районы. Среди остальных экономических районов импорт распределяется относительно равномерно.

В большинстве экономических районов внешнеторговый оборот состав­ляет значительную долю ВРП. По этому показателю особенно выделяются Центральный (51,3%), Северо-Западный (42,8%) и Северный (35%) эконо­мические районы. Среди субъектов федерации первые места по отношению внешнеторгового оборота к ВРП занимают Москва, Тюменская область, Санкт-Петербург, Красноярский край, Московская и Свердловская области.

Второй после внешней торговли важной формой внешнеэкономичес­ких связей регионов является привлечение иностранных инвестиций. Общие объемы иностранных инвестиций в экономику России пока невелики, но имеется тенденция к их росту: 1995 г. — 2983 млн. долл., 1996 г. — 6970, 1997 г. — 12 295, 2003 г. 18500 млн. долл.