7.3. Частное и публичное право

Предмет и метод правового регулирования – понятия, связанные с традиционным подходом в отечественной общетеоретической юридической науке к построению системы права. Иной подход, известный уже со времен Древнего Рима, предполагает деление права на частное и публичное. Такое деление, характерное для европейских государств, позволяет к частному праву отнести, например, гражданское право, семейное и т.п., а к публичному праву – конституционное, административное, уголовное право и т.п. Различие между частным и публичным правом состоит в том, что частное право децентрализовано регулирует отношения между индивидами и их объединениями, защищает интересы отдельных лиц в их взаимоотношениях с иными лицами, а сами эти взаимоотношения характеризуются юридическим равенством их участников по отношению друг к другу. Децентрализованное регулирование частноправовых отношений указывает на область свободы – автономии личности, автономии воли, частной инициативы индивидов и их объединений, которая состоит в их возможности самостоятельно определять: использовать или не использовать свои юридические права, вступать в договорные отношения или отказываться от своего участия в подобного рода отношениях.

Публично-правовые отношения характеризуются юридическим неравенством их участников, одним из которых всегда является государство в лице определенных государственных органов, должностных лиц, наделенных соответствующими властными полномочиями, распространяющимися на контрагента этих отношений – противоположную сторону. Публичное право регулирует соответствующие отношения, например, между личностью и государством, централизовано. Централизованное регулирование указывает на область необходимых, установленных государственной властью императивов в поведении и деятельности субъектов права. Публичное право призвано служить интересам всего общества в целом.

Существующих в чистом виде частноправовых и публично-правовых отраслей нет. Наличие элементов публицизации частного права сопряжено с наличием частноправового элемента в публичном праве, то есть централизованное регулирование в известной мере применяется и в частном праве, тогда как проявления децентрализованного регулирования присущи и публичному праву.

7.5. Система права и система законодательства

Система законодательства – это упорядоченное множество всех действующих нормативно-правовых актов данного государства.

Термины «система права» и «система законодательства» не совпадают по значению, равно как и термины «отрасль права» и «отрасль законодательства». Система права и система законодательства соотносятся как содержание и форма, то есть система законодательства является формой объективирования системы права, будучи одновременно внешней формой права, тогда как внутренней формой права является система права, поскольку содержание права составляют нормы, объединенные в институты и отрасли права. В системе законодательства система права находит свое внешнее выражение, однако это выражение не является исчерпывающим, поскольку правовые нормы как элемент системы права могут находить внешнее выражение не только в писаном праве, но, в частности, и в неписаных принципах права, обычном праве, судебных прецедентах, правосознании.

В структуре системы законодательства тех или иных государств можно различать:

а) отраслевое законодательство (уголовное, гражданское и т.д., одноименное с соответствующими отраслями права);

б) комплексное законодательство (например, экологическое, содержащее правовые нормы различных отраслей права);

в) общефедеральное законодательство и законодательство субъектов федерации (в федеративных государствах);

г) общегосударственное (общереспубликанское) законодатель­ство и законодательство автономии (в государствах, где выс­ший представительный орган автономии уполномочен издавать законы, действующие исключительно на территории автономии);

д) конституционное и иное законодательство, законы и подзаконные акты (по юридической силе).

Не следует смешивать понятия «система законодательства» и «систематизация законодательства».

Если бы законодательство данного государства представляло собой хаотичную, случайную совокупность действующих нормативно-правовых актов, то, например, работа юристов-практи­ков была бы крайне затруднительной как в плане изучения, так и в отношении реализации норм, закрепленных в законодательстве. Таким образом, величина коэффициента полезного действия законодательства во многом обусловливается упорядоченностью нормативно-правовых актов, их существованием в систематизированном виде.

Систематизация законодательства – это деятельность по приведению всех действующих нормативно-правовых актов в единую, целостную, вну­трен­не и внешне согласованную и непротиворечивую систему.

Среди основных форм систематизации законодательства различают: инкорпорацию и кодификацию. Инкорпорация представляет собой деятельность по упорядочению действующих нормативно-правовых актов путем объединения их, без изменения их формы и содержания, в соответствующем сборнике (печатном издании) – официальном или неофициальном, объединяющем нормативные акты в хронологическом, тематическом, алфавитном порядке. В настоящее время подобного рода печатные издания дополняют соответствующие компьютерные базы данных.

При кодификации упорядочение нормативных актов всегда происходит на правотворческой основе, сопровождается переработкой их содержания, изданием единого, обладающего логической и юридической целостностью нормативного акта, регулирующего группу однородных общественных отношений и оформленного, например, в виде основ законодательства, кодекса, устава, положения.