6.2. Закон – акт высшей юридической силы

Закон – это нормативно-правовой акт, который обладает высшей юридической силой, принимается в особом порядке и регулирует наиболее важные общественные отношения.

Признаки закона:

1) верховенство – принимается высшими представительными органами государственной власти (Верховная Рада Украины) либо в порядке референдума непосредственно народом. Обладает высшей юридической силой по отношению ко всем иным нормативным актам;

2) непререкаемость – иные нормативно-правовые акты не должны противоречить закону, изменять его содержание в порядке так называемой «конкретизации». Законы, в свою очередь, принимаются на основании и во имя исполнения Конституции;

3) генеральность – регулирует наиболее важные общественные отношения (ст. 92 Конституции Украины);

4) особая процедура принятия, изменения и отмены (ст. 94, 154-159 Конституции Украины). Никто не вправе отменить или изменить закон, кроме органа, его принявшего, с соблюдением строго регламентированной процедуры. Акт референдума может быть изменен только в результате референдума.

Законы подразделяются:

1. По значению и месту в системе законодательства:

– Конституция Украины – Основной Закон Украи­ны (принята на пятой сессии Верховной Рады Украины 28 июля 1996 года);

– конституционные законы:

а) непосредственно направленные на изменение дей­ствую­щей Конституции (раздел XIII Конституции);

б) направленные на дальнейшее развитие конституци­онных норм как в рамках Конституции, так и самостоя­тельно (например, законы «О гражданстве Украины», «О Конституционном Суде Украины» и др.);

– обыкновенные или текущие законы, регулирующие иные значимые общественные отношения и направленные, в первую очередь, на обеспечение и защиту основных прав и свобод личности.

2. По субъектам законотворчества:

– принимаемые Верховной Радой Украины;

– принимаемые в порядке референдума народом.

3. По сроку действия:

­­­– постоянные (вплоть до отмены);

– временные (например, Закон «О бюджете на 2002 год»). К последним можно отнести обнародованные законы, издание которых предусмотрено Конституцией.

4. По отраслевой принадлежности (содержащие нормы конституционного, гражданского, экологического, уго­ловного пра­ва и т. п.).

6.3. Действие нормативно-правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц

Действие нормативно-правового акта во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы.

Акты вступают в силу:

– с момента их официального принятия;

– с момента наступления срока, указанного в самом акте;

– с момента опубликования;

– по истечении определенного срока после их опублико­вания (обнародования). Часть 5 ст. 94 Конституции Украины гласит, что закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального обнародования, если иное не предусмотрено самим законом, но не ранее дня его опубликования.

Постановления и распоряжения правительства, ведом­ственные нормативные акты вступают в силу со дня присвое­ния им порядкового номера государственной регистрации, если в самом акте не установлен более поздний срок вступления в силу.

Нормативные акты утрачивают юридическую силу по раз­лич­ным основаниям:

1) если акт был издан на определенный срок, он пере­стает действовать по истечении этого срока;

2) об отмене прежнего нормативного акта указывает­ся в новом акте, заменяющем старый, либо в специальном перечне актов, отменяемых в связи с принятием новых ак­тов (к примеру, перечень законов, утративших силу, в Ве­домостях Верховной Рады Украины);

3) в связи с изменением или прекращением отношений, ре­гулиру­е­мых нормативным актом, он фактически теряет силу.

Как правило, нормативные акты не имеют обратной силы. Например, если совершено преступление, когда действовал еще не отмененный закон, дело должно решаться по действовавшему ранее закону, хотя на мо­мент расследования дела закон уже отменен.

По украинскому законодательству обратную силу имеют законы, смягчающие или устраняющие уголовную и административную ответственность.

Другой исключительный случай – «переживание» ста­рого нормативного акта, который формально уже отменен и не должен действовать, но продолжает действовать по спе­циальному указанию. К примеру, после распада СССР Вер­ховная Рада Украины 12.09. 1991 г. приняла постановление о порядке временно­го действия на территории Украины от­дельных актов законодательства Союза ССР, если они не противоречат законодательству Украины и по этим вопросам отсутствуют соответствующие нормативно-правовые акты.

Действие нормативных актов в пространстве связывается с распространением его на территорию всего государства или определенную его часть (Автономная Республика Крым).

Территория государства включает в себя:

– земную территорию, ее недра, внутреннее водное пространство;

– территориальные воды в пределах 12 морских миль;

– воздушное пространство в пределах границы государства (на высоте до 35 километров);

– территории посольств и консульств;

– воздушные и морские суда военного и гражданского флота, находящиеся в открытом море или воздухе под флагом или гербом государства;

– космические объекты под флагом или гербом государства;

– трубопроводы, подводные кабели и нефтяные морские вышки.

Территориальные пределы действия нормативных актов проявляют суверенитет государства и его юрисдикцию.

Международными договорами регулируется и так называемое экстерриториальное действие правовых актов, когда законодательство данного государства распространяется за пределами его территории (действует в отношении граждан, организаций, находящихся на территории других государств).

Автономное образование, входящее в состав единого суверенного государства, осуществляет нормативное урегулирование на своей территории по вопросам, определяемым конституцией государства. Так, ст. 134 Конституции Украины гласит, что Автономная Республика Крым является неотъемлемой составной частью Украины и в пределах полномочий, определяемых Конституцией Украины, разрешает данные вопросы, отнесенные к ее веде­нию.

Действие по кругу лиц означает по общему правилу, что нормативные акты обязательны для всех субъектов (граждан, иностранцев, лиц без гражданства, юридических лиц, государственных органов, предприятий, учреждений, организаций), находящихся на данной территории. Однако сферы действия нормативных актов в пространстве и по кругу лиц могут и не совпадать. Так, нормы избирательного права, обязательного на всей территории Украины, не распространяются на несовершеннолетних, психически больных и людей, признанных судом недееспособными.

Имеются и другие изъятия из общего правила. Так, служба в армии – обязанность исключительно граждан Украины; иностранцы не могут принимать участие во всенародном голосовании (Закон Украины «О правовом статусе иностранцев», Закон Украи­ны «О всеукраинском и местных референдумах»). Если право­нарушения совершаются лицами, которые обладают дипломатическим иммунитетом (послы, посланники, поверенные в делах и пр.), то в этом случае на них не распространяются нормы Уголовного кодекса и Кодекса об административных правонарушениях Украины.