45. Государственный режим: понятие и признаки. Политический и государственный режим.

Неотъемлемую и важнейшую часть формы государства составля­ет политический режим, т.е. способы взаимосвязи государства с граж­данами, населением страны и образуемыми им общественными объе­динениями и политическими партиями. Содержание политического режима составляют приемы, способы осуществления государствен­ной власти и предоставляемая гражданам мера их свободы, активно­го участия в политической, экономической, социально-культурной и иных сферах.

Все известные истории государства политические режимы под­разделяются на демократические и недемократические (тоталитарные и авторитарные (фашистские).

Понятия “государственный режим” и “политический режим” – не тождественны.

Государственный режим представляет собой совокупность способов и методов осуществления власти государством. Государственный режим – важнейшая составная часть политического режима, существующего в обществе. Политический режим – понятие более широкое, поскольку оно включает в себя не только методы государственного властвования, но и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций (партии, движения, клубы, союзы).

Государственные режимы можно классифицировать по формам правления (монархия и республика) и формам государственного устройства (унитарное государство, федерация, конфедерация).

Политические режимы могут быть демократическими и антидемократическими (тоталитарные, авторитарные). Основным критерием классификации государств по данному признаку является демократизм форм и методов осуществления государственной власти.

Идеальных демократических форм политического режима в реальной действительности не существует. В том или ином конкретном государстве присутствуют различные по своему содержанию методы официального властвования. Тем не менее, можно выделить наиболее общие черты, присущие той или другой разновидности политического режима.

Демократический режим складывается в правовых государствах. Они характеризуются методами существования власти, которые реально обеспечивают свободное развитие личности, фактическую защищенность ее прав, интересов.

46. Виды государственно-правовых режимов.

Государственно-правовой режим представляет собой систему

средств и способов осуществления государственной власти.

В юридической литературе в качестве элемента формы государства выделяется, как правило, не государственный, а политический режим. Однако, на наш взгляд, категория политического режима больше характеризует не государство, а политическую систему в целом, так как он складывается в результате функционирования как государства, так и политических партий, общественных организаций, политических 1 движений, органов местного самоуправления, т.е. всех субъектов политической системы, использующих богатую палитру средств властвования. Государство же для осуществления своей организующей деятельности пользуется более ограниченным и специфичным набором средств управленческого воздействия, основным из которых является право.

В зависимости от особенностей набора средств и способов государственного властвования различают демократические и авторитарные государственно-правовые режимы.

Демократический режим характеризуется, прежде всего, консти­туционным признанием социально-экономических, политических и иных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных нормами международного права. Государство не только признает эти права формально, но и проводит конкретные меры по их осуществлению в реальной жизни.

Особое значение имеет социальная политика государства, направ­ленная на материальную помощь нуждающимся семьям, обеспече­ние их необходимым минимумом материальных и духовных благ. Это, в частности, материальная помощь безработным, государственная поддержка семьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых лю­дей, установление пенсий по старости, инвалидности, иные гаран­тии социальной зашиты.

Непременным условием демократического режима является со­здание благоприятных условий для политической деятельности граждан, их общественных объединений и политических партий. В стране реально действуют свобода мысли и слова, критика мер, проводимых государством. Граждане могут самостоятельно, без ка­кого-либо вмешательства государства образовывать общественные объединения и политические партии. При этом граждане и их объе­динения и политические партии могут находиться в оппозиции к государству и проводимым им мерам без опасения быть подвергну­тыми каким-либо государственным репрессиям, принудительным мерам за свою оппозиционную деятельность. Инакомыслие рас­сматривается не как патология, подрывающая устои государства, а как нормальное состояние гражданского общества, заинтересован­ного в сильном государстве, способном обеспечивать прогрессив­ное развитие общества.

Демократическое государство последовательно проводит принцип разделения властей. Деятельность государственных органов осуще­ствляется в рамках законности, без злоупотреблений предоставлен­ными правами и нарушений прав и свобод граждан. Органы законо­дательной власти избираются населением в ходе всеобщих выборов и при тайном голосовании. Предоставленные населению права по­зволяют ему реально влиять на политику государства, принимаемые им решения.

В демократическом государстве каждому гражданину предостав­ляется возможность реально защитить свои права и свободы от лю­бых посягательств, в том числе и органов государства и должност­ных лиц. Особо тщательно регламентируется процесс привлечения виновных лиц к уголовной ответственности. Законодательно закреп­ляется презумпция невиновности обвиняемого. В демократическом государстве рассмотрение уголовных дел осуществляется только су­дами, а особо тяжкие преступления - судом с участием присяжных заседателей.

В отличие от демократического режима авторитарный характе­ризуется законодательным ограничением прав и свобод человека и гражданина, признанных международным правом, усилением роли исполнительных органов в управлении делами государства и сведе­нием деятельности органов законодательной власти к формальному одобрению решений, принимаемых органами исполнительной вла­сти. Авторитарное государство грубо вмешивается в личную жизнь граждан, их общественную и политическую деятельность, осуществ­ляет уголовную репрессию по упрощенным процедурам, без предос­тавления гражданам права на защиту от уголовного обвинения. Уго­ловные дела по обвинению в наиболее тяжких государственных пре­ступлениях рассматриваются внесудебными специальными органами, что создает самые широкие возможности для злоупотреб­лений и массовых нарушений прав человека.

Свое логическое завершение авторитарный режим получает в фашистском государстве (Германия и Италия в годы, предшествую­щие Второй мировой войне и в период войны), характеризуется сле­дующими чертами: 1) в государстве устанавливается культ личности вождя, слова и действия которого объявляются единственно верны­ми, правильными и подлежащими неукоснительному исполнению. Преданность вождю, самопожертвование для достижения постав­ленной вождем цели рассматривается в качестве высшей доброде­тели человека и единственным смыслом его жизни и деятельности;

2) исполнительная власть подминает под себя органы законодатель­ной власти, ограничивает либо вовсе лишает их права принимать за­коны. Например, в фашистской Германии законодательная деятель­ность принадлежала правительству, правомочному принимать зако­ны без санкции Рейхстага (парламента). Разрешалось принимать даже законы, противоречащие конституции при условии, что эти отступ­ления будут способствовать улучшению благосостояния нации и на­рода. Глава правительства обладал исключительными полномочия­ми на разработку и внесение в правительство проектов законов. При­нятые законы вступали в силу на следующий день после их принятия; 3) в стране действовала одна «государственная» партия, которая вы­рабатывала политику государства и оправдывала ее в глазах населе­ния, проводила воспитательную работу среди населения с целью ак­тивизации их деятельности по претворению в жизнь проводимых го­сударством мер, воспитанию у них любви к Родине и вождю нации. В условиях фашистского режима запрещаются любые рабочие, ком­мунистические и иные оппозиционные партии. Многочисленные карательные органы осуществляют постоянный контроль за «умо­настроением» населения, выявляют и изолируют опасных для режи­ма лиц; 4) в стране грубо нарушаются права и свободы человека, со­здаются специальные, внесудебные органы для рассмотрения уго­ловных дел в отношении неблагонадежных, социально опасных лиц, не разделяющих политики фашистского государства.

В конкретных странах политические режимы достаточно редко су­ществуют в классических формах демократии или фашистского госу­дарства. Чаще всего наблюдается эклектическое сочетание элементов того и другого режимов, с преобладанием черт одного из них. На кон­кретное состояние политического режима в стране оказывает влия­ние политическая культура граждан, их решимость и способность от­стаивать свои права и свободы. Трудящиеся массы Англии, Франции, Германии, Италии, чья политическая активность является образцом для трудящихся других стран, своими действиями, протестами, забас­товками обеспечили реальный и стабильный в стране демократичес­кий режим в его классической форме. Сохранению и упрочению это­го режима в значительной степени способствует высокоразвитая эко­номика этих стран, позволяющая государству проводит действенную социальную политику в отношении малоимущих слоев населения.

Авторитарные режимы неизбежно появляются там, где населе­ние не имеет высокой политической культуры, сохраняет в своем сознании пережитки феодальных почтительно-уважительных отношений к государственному аппарату, не способно четко сформули­ровать свои политические, экономические и социальные требования, последовательно и решительно отстаивать их перед государством и его органами. Характерно, что авторитарные режимы появляются не только в условиях буржуазного, но и социалистического государства, объявлявшего себя представителем и защитником интересов всех трудящихся масс. Такой режим на протяжении длительного времени существовал в СССР, Китае, Румынии и по настоящее время суще­ствует в Корее, на Кубе.

Государственные органы и должностные лица, осуществляющие государственную власть, всегда склонны переоценивать свою роль в управлении делами общества. И если общество не способно защи­тить свои политические права и свободы и поставить под свой конт­роль деятельность государства, оно рано или поздно навяжет ему ав­торитарный режим, при котором узкая группа правящих лиц будет претендовать на единственного выразителя воли и интересов наро­да, а его лидер — на роль вождя нации. Народу же при таком режиме не остается ничего другого, как постоянно благодарить и прослав­лять свою «подлинно» народную власть.

Авторитарные режимы, таким образом, не имеют большой истори­ческой перспективы. Они характерны для нынешнего этапа в развитии общества, недавно освободившегося от феодальных экономических от­ношений, но сохранивших в сознании значительной части населения отсталую политическую культуру. По мере ее развития и включения в активную политическую жизнь всего взрослого населения страны госу­дарство займет свое действительное место в обществе, превратится в действительного выразителя интересов своего народа.

Тоталитарный режим характеризуется следующими чертами:

1) политические права и свободы граждан, возможность их самостоятельного и активного участия в определении государственной политики принципиально отвергаются концепцией вождизма, лежащего в основе режима. У граждан нет выбора, они ориентированы на существование единой системы, для которой нет вариантов: не только выступления против нее, но и простая критика рассматриваются законом как уголовное преступление;

2) переход политического руководства от одной партии к другой не может быть осуществлен путем выборов: обычно существует одна легальная партия, а если допускается существование других, то они, как массовые общественные организации, находятся под контролем партии; руководящая роль партии закреплена конституционно;

3) политический плюрализм принципиально отвергается, политическая оппозиция не допускается, защита прав меньшинства не признается; принцип демократического централизма, требовал безусловного подчинения меньшинства большинству. Под руководство правящей партии, фюрера, военного совета поставлены все существующие общественные организации, создается единый механизм политического властвования. Иногда, как это было в Гвинее, провозглашается создание целостного, слитного организма “партии-государства”, членами единственной партии объявляются все граждане, а органы государства, как это было в Заире становятся органами партии (парламент – законодательный совет партии, правительство – исполнительный совет и т. д.);

4) разделение властей отвергается, в конституциях в том или ином варианте фигурирует принцип единства власти. Представительные органы либо распущены, либо являются единственными законодательными органами. Местное самоуправление также лишено всякого реального значения: на местах правят назначенные представители главы государства и правительства, а если их нет (власть Советов), то реальные полномочия сосредоточены в руках партийных органов;

5) единая обязательная политическая идеология обеспечивается государственным принуждением в явственных или скрытых формах.