43. Форма государственного устройства: понятие и виды.

Форма государственного устройства характеризует связи, которые существуют между центральными органами государства и его орга­нами, осуществляющими управление территориями страны.

История государства знает три способа деления населения по тер­риториальному признаку: административно-территориальные еди­ницы (районы, округа, кантоны, губернии), государственно-нацио­нальные образования (автономные округа, автономные республики, автономные области, земли, штаты) и суверенные государства. Каж­дому способу территориального деления соответствует особая фор­ма государственного устройства.

Государство, территория которого делится только на администра­тивно-территориальные единицы, не обладающие статусом государ­ственно-национального образования, называется унитарным. В таком государстве действуют единые высшие государственные органы, су­ществует единое гражданство и имеется одна конституция. Государ­ственные органы, осуществляющие управление административно-тер­риториальными единицами, находятся в полном подчинении цент­ральным органам государства. Характерный признак унитарного

государства выражается в том, что право принятия законов принадле­жит только центральным органам государства. Каждая администра­тивно-территориальная единица имеет свои представительные орга­ны, правомочные принимать нормативно-правовые акты, но они яв­ляются подзаконными и должны неукоснительно следовать законам. Унитарное государство имеет один центр управления делами об­щества и в этом отношении оно выгодно отличается от государств, имеющих иные формы государственного устройства. В то же время управление, исходящее из единого центра, имеет свои недостатки. Оно не может учитывать всех особенностей территорий и может при­нимать решения, которые не в полной мере соответствуют специфи­ческим условиям отдельного региона, особенно если в нем прожива­ют лица некоренной национальности.

В целях учета специфических условий отдельных регионов, пре­доставления им права самостоятельно решать свои локальные воп­росы образуется государство в форме федерации. Входящие в состав федерации субъекты могут называться различным образом — земли, штаты, края, автономные образования. Федерации образуются не только в целях решения национального вопроса. Например, земли в Германии, штаты в США образованы без какой-либо связи с про­живающими на их территории национальностями или народностя­ми. В составе Российской Федерации имеются субъекты, образован­ные по национальному признаку (республики, автономные округа, автономная область), и субъекты, образованные по административ­но-территориальному признаку (края, области, города федерально­го подчинения).

Взаимоотношения федерации и ее субъектов являются достаточ­но сложными. Как целостное государство федерация имеет единые для всего государства федеративные органы законодательной, испол­нительной и судебной власти, армию, прокуратуру. В свою очередь каждый субъект федерации выступает самостоятельным государ­ственным образованием, имеющим собственные законодательные, исполнительные и судебные органы, которые по определенной час­ти вопросов могут принимать решения и действовать независимо от федеральных органов и федеральных законов.

Две параллельные системы органов могут действовать сколько-нибудь успешно лишь при условии четкого распределения между ними предметов ведения и полномочий. Конституции Бразилии, Мексики, Канады и других стран устанавливают предметы исклю­чительного ведения федерации и предметы исключительного ведения ее субъектов. В Германии, Индии, Российской Федерации кон­ституции дополнительно закрепляют перечень вопросов, отнесен­ных к совместному ведению федерации и ее субъектов.

По вопросам, отнесенным к ведению субъектов федерации, их представительные органы могут принимать законы. Так, согласно ч. 2 и 4 ст. 76 Конституции РФ, субъекты РФ вне пределов ведения Рос­сийской Федерации принимают законы и иные нормативно-право­вые акты.

Конфедерация представляет собой союз государств, образованный для решения какой-либо экономической, политической или военной задачи. Конфедерация от отличие от федерации не образует нового государства. Государства, вошедшие в конфедерацию, не утрачивают своего суверенитета. Органы конфедерации могут принимать норма­тивно-правовые акты, которые чаще всего носят рекомендательный характер. Общеобязательное значение такие акты приобретают после того, как соответствующие органы государств — членов конфедера­ции одобрят их и придадут им общеобязательное значение.

Как показывает история, конфедерации являются весьма неус­тойчивым образованием, способным распадаться при первом же удобном случае. Однако известны случаи, когда конфедерации по­служили основой для перехода к более тесному союзу — федерации. Так, Швейцария — ныне федеративное государство было образова­но на основе конфедерации, существовавшей до 1848 г. Из конфеде­рации были образованы США.

Как одну из форм конфедерации можно рассматривать и Содру­жество Независимых Государств (СНГ), образовавшееся после рас­пада СССР. Содружество призвано решать экономические, полити­ческие, военные и иные задачи и в какой-то мере сохранить хозяй­ственно-экономические связи, сложившиеся между республиками бывшего СССР. Оно имеет единые органы, которые принимают ре­комендательные нормы. Однако в целом союз является достаточно непрочным. В силу противоречивости интересов его членов каких-либо заметных результатов к тесному объединению между государ­ствами — членами СНГ пока что не наблюдается. Экономические и иные связи между государствами осуществляются в форме дву­сторонних договоров и соглашений. В настоящее время предпри­нимается попытка создать более тесные экономические и иные свя­зи между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, однако и этот союз пока что не получил надлежащего организационного оформления.