26. Государственный аппарат: понятие и признаки. Соотношение терминов «аппарат» и «механизм» государства.

Государственный аппарат – это иерархическая система публичных органов, осуществляющих функции государства и выступающих от его имени.

К признакам государственного аппарата относятся следующие:

- обладает монопольным правом выступать от имени всего общества и государства.

- состоит из особого разряда людей, которые специально занимаются государственным управлением.

- обладает внутренней иерархичной организацией, обеспечивающей его единство

- призван реализовывать функции государства, что определяет характер его внутренней организации, формы и методы деятельности.

- государственный аппарат состоит из государственных органов (особые организации, коллективы людей, объединенные целями, процедурами, исполняющие функции государственного органа).

- между государственными органами существует теснейшая связь, которая носит иерархический характер. Характер власти и подчинения может быть вертикальными (МВД РФ и МВД по Красноярскому краю) и горизонтальными (МВД РФ и Министерство здравоохранения).

- публичный характер: государственные органы действуют не от своего имени, а от имени всего государства, следовательно им принадлежит роль универсального представителя всего общества.

- аппарат государства реализует функции государства, основные направления его деятельности. Реализация функций государства объединяет все государственные органы, сплачивает государственный аппарат.

Структура государственного аппарата сложна, связана со множеством функций, зависит от территории, от уровня развития общества. Включает:

- государственные органы,

- государственные служащие.

В юридической литературе наряду с понятием «государственный аппарат» употребляется так же понятие «механизм государства».

Механизм государства – иерархическая система публичных органов государства, которые действуют от его имени и выполняют его функции.

Существуют различные точки зрения на соотношение понятий государственный аппарат и механизм государства.

1. Мех.г. и гос.ап. понятия отождествляющиеся и речь идет о системе государственных влавствующих органов. В случае отождествления механизма государства и государственный аппарат в структуру включают еще и «государственный сектор» (предприятия и учреждения, которые не являются государственными органами, но входят в государственный аппарат).

2. Мех.г. по своему содержанию шире, чем гос.ап. и помимо органов государственной власти он включает в себя те предприятия и учреждения, организации, собственником которых выступает государство и управляет ими (государственный сектор). Эта точка зрения разделяет понятия механизм государства и государственный аппарат и утверждает, что гос.аппарат является частью механизма государства наряду с гос.сектором.

3. понятия также разделяются, разводятся по своему значению. Гос.аппарат – система гос.органов, а мех.гос. – процессуальная сторона функционирования гос.аппарата. Мех.гос. показывает как устроен государственный аппарат.

Суть государственного аппарата – органы государственной власти.

Государственный аппарат обладает своей структурой, под которой понимается его внутреннее строение, порядок связи между его частями, соотношение их компетенций.

Государственный аппарат состоит из государственных органов и государственных служащих.

Некоторыми правоведами в понятие государственный аппарат включается так же государственный сектор общественной жизни (предприятия, организации, учреждения). Государственным сектором обеспечивается нормальное функционирование всего государственного аппарата: материально-техническое обеспечение, снабжение, подготовка и переподготовка кадров, научные исследования и др.