44. Форма правления: понятие и виды.

Под формой правления понимается структура и порядок образо­вания верховных органов государства, а также способы осуществле­ния ими полномочий.

История государства знает два вида органов, обладающих верхов­ной (высшей) властью в стране — единоличные и коллегиальные. Единоличная власть принадлежит монарху (царю, императору, ко­ролю, шаху). Поэтому и форма правления в таком государстве назы­вается монархией. Коллегиальный орган — это парламент, Государ­ственная Дума, Народное Собрание — избираемый народом и осу­ществляющий государственную власть от его имени. Государство, во главе которого стоит такой коллегиальный орган, называется рес­публикой.

Монархия характеризуется тем, что монарх получает верховную власть по наследству от своего отца, дяди, деда и не несет никакой ответственности за результаты своего правления. Существующими в стране законами не предусматривается отстранение монарха от вла­сти ни при каких обстоятельствах. Граждане обязуются почитать, любить своего монарха таким, каков он есть, а также неукоснитель­но исполнять все его указания и распоряжения.

Из правила о том, что монарх получает престол по наследству, возможны отдельные и весьма редкие исключения, когда по каким-либо причинам (государственный переворот, отсутствие наследни­ков) монарх избирается той или иной частью населения, а затем пе­редает престол по наследству своим детям, иным кровным родствен­никам либо жене.

Как форма правления монархия имеет длительную историю. Од­ной из ее первых разновидностей была восточная деспотия в госу­дарствах Азии и Древнего Востока (Вавилон, Индия, Египет). Царь или фараон нередко обожествлялся. Так, в Древнем Египте он при­знавался сыном бога солнца. Монарх-деспот обладал неограничен­ной властью, признавался единоличным правителем, руководителем ирригационных сооружений, верховным судьей. Во время войны ста­новился во главе войска.

Монархии бывают двух видов: абсолютные и ограниченные. При абсолютной монархии монарх обладает неограниченной властью в стране, осуществляет законодательную власть, руководство органа­ми исполнительной власти, контролирует правосудие и, как прави­ло, выступает в качестве его высшей инстанции. Например, соглас-

но Воинскому уставу Петра 1, государь является самовластным мо­нархом, который никому на свете о своих делах отвечать не должен. В условиях абсолютной монархии могут сохраняться представитель­ные органы, которые фактически никакой властью не обладают. Та­ков был парламент Франции после роспуска Генеральных Штатов. Согласно королевскому эдикту 1641 г., король Франции запрещал ему принимать участие в делах, которые могут касаться государства, ад­министрации и правительства, поскольку все эти дела составляли прерогативу короля и его преемников. Король сохранял за собой пра­во спрашивать мнение парламента относительно государственных дел в случаях, когда найдет такой совет необходимым и полезным для блага страны.

Абсолютные монархии имели наибольшее распространение в XIV—XIX вв., когда была преодолена феодальная раздробленность и созданы централизованные государства. В настоящее время абсо­лютные монархии сохраняются в ряде арабских государств и, в част­ности, в Саудовской Аравии. Король этой страны является не только главой государства, но и главой духовенства. Он осуществляет зако­нодательную и исполнительную власть, является премьер-мини­стром, главнокомандующим вооруженными силами и верховным судьей. При королевском дворце действует Консультативный совет как совещательный орган, без права решения каких-либо вопросов. Ограниченная монархия характеризуется тем, что верховная власть государства распределена между монархом и представитель­ным органом. Монарх сохраняет свое положение главы государства, получает престол по наследству и считается независимым от любой иной власти, государственных органов и населения. Однако монарх обладает незначительной властью. Он, как правило, лишен права вмешиваться в деятельность правительства и чаще всего его государ­ственная власть сводится к подписанию законов, принятых парла­ментом. В настоящее время ограниченная монархия существует в Бельгии, Великобритании, Дании, Швеции и других государствах.

В государствах с республиканской формой правления высшая власть принадлежит выборным органам, избираемым населением на определенный срок (4—5 лет) и несущим перед ним ответственность. Как и монархия, республиканская форма правления имеет дли­тельную историю. Она зародилась в древнем мире и наивысшего расцвета достигла в Афинской республике. Ее высшим органом было Народное собрание, избираемое полноправными и свобод­ными гражданами Афин. Народное собрание принимало законы, решало вопросы войны и мира, выступало судебной инстанцией. Наряду с Народным собранием в Афинах действовал выборный высший орган управления — Совет пятисот. В его ведение входило распоряжение финансами, контроль за деятельностью должност­ных лиц, проведение решений Народного собрания в жизнь. Рес­публиканская форма правления сохранялась и в эпоху Средневе­ковья в городах, имевших право на самоуправление (Новгород, Псков, Генуя, Венеция и др.)

В настоящее время республиканская форма правления имеет бо­лее широкое распространение, нежели монархия. В зависимости от того, какой орган государства формирует правительство, осуществ­ляет руководство им, выделяют три вида республик — парламентс­кие, президентские и смешанные.

Парламентские республики характеризуются тем, что верховная власть принадлежит парламенту, избираемому населением в ходе все­общих выборов при тайном голосовании. Правительство формиру­ется партией (партиями), располагающей большинством голосов в парламенте, и возглавляется премьер-министром. Глава государ­ства — президент — избирается либо парламентом, либо специаль­ной коллегией, образуемой парламентом. Президент не руководит деятельностью правительства. К числу республик парламентского типа относятся Австрия, Италия, Швейцария.

В президентских республиках президент наделяется полномочи­ями главы государства и правительства. Он избирается населением страны и сосредоточивает в своих руках весьма широкие полномо­чия в политической, экономической и военной сферах. Президент самостоятельно формирует правительство. У парламента отсутству­ет право на объявление вотума недоверия правительству, поскольку оно ответственно только перед президентом. Примерами президен­тских республик могут служить Франция и США.

В современном мире имеются государства-республики, в кото­рых правительство формируется с участием и президента, и парла­мента. В теории государства и права такие республики принято на­зывать смешанными. Например, в Португалии Премьер-министр назначается Президентом Республики после консультаций с поли­тическими партиями, представленными в парламенте страны. Кро­ме того, сформированное правительство может приступить к испол­нению своих обязанностей лишь после того, как парламент Порту­галии утвердит программу Правительства. Если парламент программу не утверждает, то Правительство уходит в отставку.

Республиканская форма правления имеет ряд преимуществ пе­ред монархией и, следовательно, наибольшие перспективы на сохра­нение в будущем. Возможность населения страны непосредственно формировать высший орган государства, его периодическая сменяе­мость и подотчетность населению — все это наиболее полно соот­ветствует принципам демократии, привлечению населения к управ­лению делами государства и общества и максимально снижает шан­сы отдельных органов или должностных лиц узурпировать государственную власть, установить в стране режим террора и гру­бейших нарушений прав человека.