30. Процесс интеграции Республики Беларусь с Российской Федерацией. Создание Союзного государства (1999 г.)

В условиях обретения государственной самостоятельности бывшими республиками СССР руководители Беларуси, Российской Федерации и Украины подписали 8 декабря 1991 г. «Соглашение о создании Содружества Независимых Государств». Со временем к СНГ как основной форме международного сотрудничества присоединились Казахстан, Республики Средней Азии, Армения, Молдова, Азербайджан, Грузия. Центром СНГ стал Минск. Основополагающими правовыми актами, регулирующими правовой статус СНГ, стали «Соглашение о создании Содружества Независимых Государств» (8 декабря 1991 г.) и принятый Устав СНГ (25 декабря 1993 г.). Созданы органы, регулирующие межгосударственные отношения членов СНГ: Совет глав государств, Межпарламентская Ассамблея, Совет глав правительств, Координационно-консультативный комитет, Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны, Совет министров внутренних дел и др.

В 90-е годы Республику Беларусь, как самостоятельное независимое государство, признало более 120 государств мира, дипломатические отношения установлены со всеми странами земного шара.

В то же время обретение государственной самостоятельности не принесло бывшим республиками Советского Союза благополучия и экономического процветания, а, наоборот, вызвало острые кризисные явления. Все это понимало руководство Республики Беларусь, которое стремилось установить тесные экономические связи с соседними государствами, прежде всего, с Российской Федерацией. Особенно активная целеустремленная работа по развитию интеграционных процессов с Россией началась с избранием первого Президента Республики Беларусь А. Г. Лукашенко. Основные этапы интеграции:

• 2 апреля 1996 г. подписан Договор об образовании Сообщества Беларуси и России;

• 2 апреля 1997 г. подписан Договор о союзе Беларуси и России;

• 23 мая 1997 г. принят Устав Союза Беларуси и России;

• 25 декабря 1998 г. подписаны Декларация о дальнейшем единении России и Беларуси; Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан; соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании равных условий субъектам хозяйствования.

Заключительным этапом этого процесса явилось подписание 8 декабря 1999 г. в Москве Договора о создании Союзного государства.

Договорами определены основные цели Союзного государства:

• создание единого экономического пространства;

• неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина;

• проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны;

• формирование единой правовой системы демократического государства;

• проведение согласованной социальной политики, направленной на обеспечение достойной жизни и свободного развития человека;

• укрепление мира, безопасности и взаимовыгодного сотрудничества в Европе и во всем мире, развитие Содружества Независимых Государств.

Союзное государство базируется на принципах суверенного равенства государств-участников, добровольности, добросовестного выполнения ими взаимных обязательств.

По статье 20, в Союзном государстве действует унифицированное, а затем единое законодательство, регулирующее хозяйственную деятельность, гражданское и налоговое законодательство.

Одним из основных положений является поэтапное введение в Союзном государстве единой денежной единицы (ст. 13, 22), осуществление единой политики в области ценообразования (ст. 23), действие единого таможенного пространства (ст. 29).

Для реализации целей Союзного государства договор предусматривает руководящие органы Союзного государства: Высший Государственный Совет, Парламент, Совет Министров.

Высший Государственный Совет является высшим органом Союзного государства. В его состав входят главы государств, главы правительств, руководители палат парламентов государств-участников.

Председателем Высшего Государственного Совета является один из глав государств-участников на основе ротации, если государства-участники не договорились об ином.

Договор определяет структуру, состав и функции Парламента как представительного и законодательного органа Союзного государства, состоящего из Палаты союза и Палаты представителей.

Исполнительным органом Союзного государства, по ст. 44, является Совет Министров, в состав которого входят Председатель СМ, главы правительств государств-участников, Государственный секретарь (на правах заместителя председателя СМ); министры иностранных дел, экономики и финансов государств-участников; руководители основных отраслевых и функциональных органов управления союзного государства. Председатель Совета Министров назначается Высшим Государственным Советом. Им может быть глава правительства одного из государств-участников на ротационной основе.

Суд Союзного государства, по ст. 50 Договора, призван обеспечить единообразное толкование и применение настоящего Договора, нормативно-правовых актов Союзного государства. В состав Суда входят 9 судей, назначаемых Парламентом Союзного государства по представлению Высшего Государственного Совета.

Главы государств, парламенты и правительства, народы России и Беларуси принимают шаги по претворению в жизнь программы действий Республики Беларусь и Российской Федерации в создании Союзного государства.