5.3 Организация системы сертификации гост

Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» в стране введена обязательная сертификация товаров (работ, услуг), на которые в законодательных актах или стандартах установлены требования, направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды, предотвращения причинения вреда имуществу потребителей, а также средств, обеспечивающих безопасность жизни и здоровья потребителей [40].

Госстандарт России определен национальным органом по сертификации товаров, (работ услуг), в функции которого входят установление порядка сертификации и осуществление контроля за его соблюдением

Система сертификации ГОСТ, определяющая порядок работ по обязательной сертификации, разработана на основе зарубежного и международного опыта с привлечением ведущих специалистов по испытаниям продукции, научных школ, обществ потребителей и промышленности.

Система строится на основе предоставления предприятиям и организациям различных форм собственности, общественным организациям прав на проведение практических работ по сертификации. Предоставление этих прав осуществляется путем аккредитации соответствующих организаций специально создаваемыми комиссиями, в состав которых входят представители изготовителей, обществ потребителей, Союза независимых испытательных лабораторий, Госстандарта России.

Ответственность за соответствие товаров (работ, услуг) требованиям законодательных актов или стандартов несет изготовитель. Продавец отвечает за наличие сертификата и знака соответствия у реализуемой им продукции, испытательная лаборатория – за достоверность и объективность испытаний. Орган по сертификации несет ответственность за правильность выдачи сертификата.

Наряду с подтверждением безопасности и экологической частоты товаров (работ, услуг) Система предусматривает возможность для любого изготовителя (исполнителя, поставщика) на добровольной основе продемонстрировать и доказать в условиях конкуренции соответствие своей продукции современным стандартам.

Используемые в Системе понятия, термины и их определения соответствуют Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей», а также Руководству ИСО/МЭК 2, стандарту ИСО 8402.

1. «Сертификация соответствия» (Руководство ИСО/МЭК 2 п. 13.5) – действие третьей стороны, доказывающее, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что должным образом идентифицируемая продукция, процесс или услуга, соответствует конкретному стандарту или другому нормативному документу.

2. «Эксперт-аудитор» - лицо, аттестованное на право проведения одного или нескольких видов работ в области сертификации.

3. «Схема сертификации» - состав и последовательность действий третьей стороны при проведении сертификации соответствия.

4. «Обязательная сертификация» - подтверждение уполномоченным на то органом соответствия товара (работы, услуги) обязательным требованиям стандарта.

5. «Добровольная сертификация» - сертификация, проводимая на добровольной основе по инициативе изготовителя (исполнителя), продавца (поставщика) или потребителя продукции.

6. «Требования безопасности» - обязательные требования, установленные в законодательных актах или стандартах, которые направлены на обеспечение жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды, предотвращение причинения вреда имуществу потребителей.

Система взаимодействует на основе соглашений с другими системами проверки безопасности и сертификации, которые функционируют под руководством специально уполномоченных на это органов государственного управления. (Госгортехнадзор России, Минздрав России, Госатомнадзор России и др.). В системе предусматривается сертификация как отечественных, так и импортируемых товаров (работ, услуг).

Для обеспечения признания сертификатов и знаков соответствия за рубежом Система строится в соответствии с действующими международными, региональными и национальными системами сертификации других стран.

Работа по сертификации в Системе организуется путем создания систем сертификации однородной продукции, в которых устанавливаются правила сертификации с учетом особенностей ее производства, поставки (исполнения), требований международных систем и соответствующих соглашений. Органам по сертификации предоставляются полномочия на основе их аккредитации по установленным в системе правилам. Если в системе аккредитованы несколько органов по сертификации одной и той же однородной продукции, то заявитель вправе провести сертификацию в любом из них.

Сертификация в системе производится на соответствие обязательным требованиям ГОСТ, другим нормативным документам, в том числе международным и национальным стандартам других стран. Сертификация проводится по схемам, классификация которых дана ИСО. С развитием международной и региональной сертификации, а также в связи с особенностями конкретной продукции, могут использоваться другие схемы.

При импорте продукции в Россию могут быть в разовом порядке признаны документы, выданные зарубежными организациями (центрами) по сертификации и отдельными фирмами. При этом могут быть проведены повторные испытания в полном объеме или по некоторым характеристикам продукции для подтверждения ее соответствия установленным требованиям. Свидетельством признания зарубежных сертификатов во всех случаях является сертификат соответствия, выданный в системе.

Расходы по проведению сертификации, аккредитации и аттестации оплачивают заявители.

Рассмотрение апелляций по результатам аккредитации, аттестации и сертификации осуществляется Комиссией по апелляциям, создаваемой Госстандартом России с привлечением представителей органов по сертификации, научно-технических обществ и ассоциаций обществ потребителей.

Организационную структуру Системы образуют:

– Госстандарт России;

– органы по сертификации однородной продукции;

– испытательные лаборатории (центры).

Госстандарт России осуществляет следующие функции:

– определяет конкретные виды продукции, которые сертифицируются в Системе, а также государственные стандарты, на соответствие которым проводится обязательная сертификация;

– устанавливает основные принципы, правила и структуру Системы, а также знак соответствия и правила его применения;

– аккредитует комиссиями из представителей всех заинтересованных сторон органы по сертификации и испытательные лаборатории, а также аттестует экспертов-аудиторов и осуществляет инспекционный контроль за их деятельностью;

– ведет Государственный Реестр Системы по сертификации, аккредитации и испытаниям;

– устанавливает цены и тарифы по аккредитации, аттестации и сертификации в системе;

– осуществляет функции органа по сертификации при его отсутствии для данного вида продукции (услуг);

– взаимодействует с органами других стран и международными органами по вопросам сертификации, принимает решения о присоединении к международным системам и соглашениям по сертификации;

– обеспечивает свободный доступ к информации о сертификации всех заинтересованных сторон;

– организует подготовку и аттестацию экспертов- аудиторов.

Научно-методическим центром Системы является Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации.

Организации и испытательные лаборатории (центры), которые претендуют на аккредитацию в Системе должны иметь статус юридического лица и быть независимыми настолько, чтобы их административная подчиненность, финансовое положение полностью исключали возможность коммерческого, административного или какого-либо другого воздействия на результаты сертификации. В качестве испытательных лабораторий могут быть аккредитованы предприятия и организации любых форм собственности: государственные, арендные, кооперативные и др.

Добровольная сертификация продукции проводится на соответствие любым нормативным документам, согласованным между поставщиком (заявителем) и заказчиком.

Порядок проведения сертификации продукции в общем случае включает:

– принятие решения по декларации-заявке;

– отбор, идентификацию образцов и их испытания;

– аттестацию производства сертифицируемой продукции (если это предусмотрено схемой сертификации ил по желанию заявителя);

– анализ полученных результатов и принятие решения о возможности выдачи сертификата соответствия;

– выдачу сертификата соответствия и внесение сертифицированной продукции в Государственный Реестр Системы;

– признание сертификата соответствия, выданного зарубежным или международным органом;

– осуществление инспекционного контроля за стабильностью сертифицированных характеристик продукции;

– информацию о результатах сертификации.