48. Комитеты, управления, отделы администрации: система, правовое положение, структура, организация работы

Администрация местного самоуправления — исполнительно-распорядительный орган в системе местного самоуправления.

Положение администрации местного самоуправления в системе органов местного самоуправления, её структура, наименование, порядок формирования, компетенция, подотчетность, другие вопросы организации и деятельности определяются муниципальным образованием и закрепляются в уставе муниципального образования.

В структуру местной администрации городских округов и муниципальных районов обычно входят:

• глава администрации;

• заместитель (заместители) главы, один из которых может быть первым;

• отраслевые структурные подразделения, занимающиеся конкретными отраслями муниципального хозяйства (например, ЖКХ, культура и т .д.);

• функциональные структурные подразделения, охватывающие определенную функцию для всей администрации (экономическая служба, финансовая, правовая, по управлениюмуниципальным имуществом и пр.);

• территориальные органы, создающиеся в районах крупных городов или в населенных пункт ах, в совокупности составляющие городское или сельское поселение;

• аппарат местной администрации, обеспечивающий ее деятельность (юридический отдел, кадры, бухгалтерия, делопроизводство и др.);

• вспомогательные службы, обеспечивающие содержание помещения, водители, уборщица и т .д.

Законодатель в части 8 статьи 37 Федерального закона N! 131ФЗ закрепил лишь правовую норму о том, что в структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации, а возможность более детальной регламентации соответствующего вопроса предоставил представительному органу муниципального образования

Под формированием структуры местной администрации понимается образование комитетов, отделов, служб и других структурных подразделений и наделение их собственной компетенцией в рамках полномочий, установленных уставом муниципального образования для местной администрации в целом.

Для решения вопросов местного значения поселений в местной администрации должны существовать подразделения (либо соответствующие специалисты):

• по экономике, стратегическому развитию и муниципальному имуществу;

• по финансам;

• по муниципальному хозяйству, по социальным вопросам;

• по организационным вопросам.

49. Муниципальная служба. Понятие, принципы, ограничения муниципальной службы

Муниципальная служба в РФ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ», другими ФЗ, конституциями, уставами субъектов РФ, законами субъектов РФ.

Законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется субъектами РФ в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ «О муниципальной службе в РФ», другими ФЗ.

Муниципальная служба основана на принципах:

• верховенства Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;

• приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия.

В соответствии с ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» законами субъекта РФ должно быть установлено соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы РФ с учетом квалификационных требований, предъявляемых к соответствующим должностям муниципальной и государственной службы.

До принятия субъектами РФ законов, предусмотренных ФЗ «О муниципальной службе в РФ», вопросы, подлежащие регулированию законами субъектов РФ, могут регулироваться уставами и иными нормативными правовыми актами муниципальных образований, принятыми в соответствии с ФЗ «О муниципальной службе в РФ».

Следует сделать вывод, что муниципальная служба по существу является разновидностью государственной службы и мало чем отличается от государственной гражданской службы. При этом является самостоятельным институтом муниципальной власти и имеет право на существование.

ФЗ «О муниципальной службе в РФ» отдельным перечнем не установлены права и обязанности муниципальных служащих. ФЗ содержит лишь некоторые обязанности муниципального служащего.

Муниципальный служащий имеет право: знакомиться с документами, определяющими права и обязанности по занимаемой должности; на обеспечение работы организационно-техническими средствами; получение необходимой и полной информации и материалов; ознакомление с материалами своего личного дела; повышение квалификации, переподготовку (переквалификацию) за счет средств муниципалитетов; участие в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной или государственной службы и т. п.

ФЗ о муниципальной службе содержит перечень ограничений для муниципальных служащих.

Муниципальный служащий не вправе:

1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

2) быть депутатом ГД РФ, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ, депутатом представительного органа местного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления;

3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

4) состоять членом органа управления коммерческой организации;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;

6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию;

7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;

8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;

9) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок

10) принимать участие в забастовках;