- •1. Муниципальное право как комплексная отрасль права
- •2. Муниципальное право как наука и научная дисциплина
- •3. Становление местного самоуправления в зарубежных странах
- •4. Местное самоуправление в Великобритании
- •5. Особенности местного самоуправления в сша
- •6. Местное самоуправление во Франции
- •7. Специфика местного самоуправления в Германии
- •8. Государственное регулирование местного самоуправления зарубежных странах
- •9. Становление и развитие муниципального права и местного самоуправления в России до 1917г
- •10. Местные органы власти в советский период
- •11. Становление местного самоуправления в постсоветский период
- •12. Основные особенности российской модели местного самоуправления на современном этапе.
- •13. Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление и местное управление
- •14. Природа местного самоуправления. Сложившиеся концепции и взгляды на природу местного самоуправления
- •15. Принципы местного самоуправления: общие, специальные, частные
- •16. Государственная власть и местное самоуправление: сходство, различие, взаимодействие.
- •17. Функции местного самоуправления
- •18. Правовые основы и правовое регулирование местного самоуправления
- •19. Муниципальное образование - организационная основа местного самоуправления
- •20. Экономическая основа местного самоуправления
- •21. Финансовая основа местного самоуправления
- •22. Местный бюджет: составление, утверждение, исполнение
- •23. Система местного самоуправления. Основные организационные формы
- •24. Понятие органа и должностного лица местного самоуправления
- •25. Глава муниципального образования. Правовой статус
- •26. Основные организационные модели самоуправления муниципальных образований
- •27. Специфика местного самоуправления в г. Москве
- •28. Особенности местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях(???????????????)
- •29. Местное самоуправление в приграничных территориях
- •30. Организация местного самоуправления в наукоградах
- •31. Понятие компетенции и её элементы. Вопросы местного значения
- •32. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
- •33. Разграничение компетенции по вертикали и горизонтали(здесь непонятно между кем и кем
- •34. Полномочия по обеспечению комплексного экономического и социального развития территорий муниципальных образований
- •35. Полномочия по отношению к предприятиям и организациям различных форм собственности
- •36. Полномочия по управлению отраслями муниципального хозяйства
- •37. Полномочия в области социальной защиты и социального обеспечения населения
- •38. Полномочия в сфере охраны общественного порядка, защиты прав и свобод местного самоуправления
- •39. Народное представительство и местное самоуправление
- •40. Система, функции, структура представительных органов местного самоуправления
- •41. Подготовка и проведение заседаний представительных органов местного самоуправления
- •42. Комиссии представительных органов местного самоуправления
- •43. Правовой статус представителя населения. Взаимоотношения с избирателями
- •44. Контроль представительных органов за работой администрации муниципальных образований
- •45. Понятие и структура администрации. Функции администрации муниципальных образований.
- •46. Глава администрации: статус и организация работы
- •47. Служебный (вспомогательный) аппарат администрации: особенности правового положения
- •48. Комитеты, управления, отделы администрации: система, правовое положение, структура, организация работы
- •49. Муниципальная служба. Понятие, принципы, ограничения муниципальной службы
- •50. Понятие, формы и институты непосредственного самоуправления населения
- •51. Выборы представительных органов и должностных лиц местного самоуправления
- •52. Порядок отзыва депутата представительного органа и выборного должностного лица местного самоуправления
- •53. Местный референдум
- •54. Собрания (сходы) граждан
- •55. Консультативные формы непосредственного самоуправления
- •56. Обращения граждан в органы местного самоуправления
- •57. Значение, признаки и формы территориального общественного самоуправления
- •61. Понятие и система гарантий местного самоуправления
- •62. Организационные и материально-финансовые гарантии самостоятельности местного самоуправления
- •63. Судебные и иные правовые формы защиты местного самоуправления
- •64. Ответственность выборных органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством и перед населением
39. Народное представительство и местное самоуправление
В самом широком смысле представительство означает выражение чьих-либо интересов, совершение каких-либо действий в силу имеющихся оснований одним лицом в интересах и от имени другого лица.
Представительное народовластие предполагает создание устойчивой системы правоотношений по крайней мере двух общих видов: во-первых, связанных с установлением путем непосредственного волеизъявления народа нормативной правовой основы образования и функционирования аппарата публичной власти, составляющей источник его властных полномочий и определяющей их объем, пределы, рамки и общие цели реализации; во-вторых, связанных с утверждением механизма поддержания соответствия формулируемых органами и должностными лицами публичного управления властных предписаний целям и интересам народа (соответствующего публично-территориального коллектива), одним из элементов которого является институт выборов, обеспечивающий контроль народа за деятельностью публичной власти.
Сама по себе представительная характеристика органов муниципальной власти не может рассматриваться как тождественная определению их в качестве институтов представительной демократии.
Понятие «система муниципальных институтов представительной демократии» следует отличать от понятия «муниципальные институты народного представительства».
Исследованию проблем народного представительства в юридической литературе всегда уделялось особое внимание, как в дореволюционный период и в советской юридической науке, так и на современном этапе развития российской государственности.
Выделившееся в результате перехода от системы публичного управления, основанной на сословном представительстве, к всесословному представительству, призванному выражать интересы всего общества в целом, народное представительство обычно считается высшей формой представительства народа.
При этом терминологически «народное представительство», как правило, ассоциируется с выборной коллегией, наделенной путем непосредственного волеизъявления народа законодательными полномочиями. В соответствии с этим сформулированы и свойства (признаки, принципы) народного представительства, среди которых, в частности, выборность, коллегиальность по составу и порядку принятия решений, особый характер связи народных представителей с избирателями .
Вместе с тем при оценке юридической природы народного представительства и, соответственно, при определении содержательных и объемных характеристик данной правовой категории нельзя не учитывать, что институт народного представительства, как и любое иное социальное явление, имеет исторически изменяющееся содержательное наполнение, которое подвержено преобразованию и изменениям в процессе развития государства и общества.
Так, по мнению С.А. Авакьяна, народное представительство в своем институциональном выражении в настоящее время не может быть сведено исключительно к законодательным (представительным) органам публичной власти. «Традиционно, – пишет он, – народным представительством считалось и считается создание коллегиальных органов, состоящих из избранных народом представителей – депутатов.
Получая свой мандант непосредственно от народа (населения), единоличные органы публичной власти – вне зависимости от того, является ли приобретенный ими мандат «свободным» или «императивным» – ставятся в зависимость (степень и формы реализации которой варьируются от природы мандата) от сформулированных избирателями на выборах предпочтений в отношении тех или иных предложенных кандидатами на выборную должность политических программ и, следовательно, призваны действовать в пределах, очерченных политической направленностью народной воли.
Следовательно, народное представительство представляет собой одну из возможных организационно-правовых форм воплощения представительной демократии, характерной чертой которой выступает, в частности, коллегиальность. На формально-юридическом уровне это подтверждено в практике Конституционного Суда РФ, который последовательно использует понятие «народное представительство» исключительно в приложении к коллегиальным органам публичной власти.