- •1. Муниципальное право как комплексная отрасль права
- •2. Муниципальное право как наука и научная дисциплина
- •3. Становление местного самоуправления в зарубежных странах
- •4. Местное самоуправление в Великобритании
- •5. Особенности местного самоуправления в сша
- •6. Местное самоуправление во Франции
- •7. Специфика местного самоуправления в Германии
- •8. Государственное регулирование местного самоуправления зарубежных странах
- •9. Становление и развитие муниципального права и местного самоуправления в России до 1917г
- •10. Местные органы власти в советский период
- •11. Становление местного самоуправления в постсоветский период
- •12. Основные особенности российской модели местного самоуправления на современном этапе.
- •13. Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление и местное управление
- •14. Природа местного самоуправления. Сложившиеся концепции и взгляды на природу местного самоуправления
- •15. Принципы местного самоуправления: общие, специальные, частные
- •16. Государственная власть и местное самоуправление: сходство, различие, взаимодействие.
- •17. Функции местного самоуправления
- •18. Правовые основы и правовое регулирование местного самоуправления
- •19. Муниципальное образование - организационная основа местного самоуправления
- •20. Экономическая основа местного самоуправления
- •21. Финансовая основа местного самоуправления
- •22. Местный бюджет: составление, утверждение, исполнение
- •23. Система местного самоуправления. Основные организационные формы
- •24. Понятие органа и должностного лица местного самоуправления
- •25. Глава муниципального образования. Правовой статус
- •26. Основные организационные модели самоуправления муниципальных образований
- •27. Специфика местного самоуправления в г. Москве
- •28. Особенности местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях(???????????????)
- •29. Местное самоуправление в приграничных территориях
- •30. Организация местного самоуправления в наукоградах
- •31. Понятие компетенции и её элементы. Вопросы местного значения
- •32. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
- •33. Разграничение компетенции по вертикали и горизонтали(здесь непонятно между кем и кем
- •34. Полномочия по обеспечению комплексного экономического и социального развития территорий муниципальных образований
- •35. Полномочия по отношению к предприятиям и организациям различных форм собственности
- •36. Полномочия по управлению отраслями муниципального хозяйства
- •37. Полномочия в области социальной защиты и социального обеспечения населения
- •38. Полномочия в сфере охраны общественного порядка, защиты прав и свобод местного самоуправления
- •39. Народное представительство и местное самоуправление
- •40. Система, функции, структура представительных органов местного самоуправления
- •41. Подготовка и проведение заседаний представительных органов местного самоуправления
- •42. Комиссии представительных органов местного самоуправления
- •43. Правовой статус представителя населения. Взаимоотношения с избирателями
- •44. Контроль представительных органов за работой администрации муниципальных образований
- •45. Понятие и структура администрации. Функции администрации муниципальных образований.
- •46. Глава администрации: статус и организация работы
- •47. Служебный (вспомогательный) аппарат администрации: особенности правового положения
- •48. Комитеты, управления, отделы администрации: система, правовое положение, структура, организация работы
- •49. Муниципальная служба. Понятие, принципы, ограничения муниципальной службы
- •50. Понятие, формы и институты непосредственного самоуправления населения
- •51. Выборы представительных органов и должностных лиц местного самоуправления
- •52. Порядок отзыва депутата представительного органа и выборного должностного лица местного самоуправления
- •53. Местный референдум
- •54. Собрания (сходы) граждан
- •55. Консультативные формы непосредственного самоуправления
- •56. Обращения граждан в органы местного самоуправления
- •57. Значение, признаки и формы территориального общественного самоуправления
- •61. Понятие и система гарантий местного самоуправления
- •62. Организационные и материально-финансовые гарантии самостоятельности местного самоуправления
- •63. Судебные и иные правовые формы защиты местного самоуправления
- •64. Ответственность выборных органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством и перед населением
6. Местное самоуправление во Франции
Местное самоуправление - это самостоятельное решение населением вопросов местного значения. (модель «сильный совет слабый мэр»).
Франция делится на:
регионы;
департаменты;
коммуны;
административные округа;
кантоны.
Низовой административно-территориальной единицей является коммуна (община). В общине избирается совет сроком на 6 лет (9-69 человек) по мажоритарной системе. В выборах участвуют лица, живущие в коммуне 6 месяцев и 4 года, уплачивающие налоги. Совет в свою очередь тайным голосованием избирает на 6 лет мэра и его заместителей, ведающих управлением. Мэр одновременно является председателем совета и по должности – представителем государственной власти в коммуне.
Каждая коммуна имеет свой устав, который составляется на основе типового устава, утвержденного в 1984 г. К ведению общин относятся: водоснабжение, рынки, муниципальные библиотеки и музеи, кладбища и др.
Коммунальный (муниципальный) совет принимает бюджет, устанавливает местные налоги, распоряжается имуществом коммуны, утверждает служащих, принимает программы развития, занимается рынками, санитарией, местными дорогами и т. д.
В департаментах (их 96 во Франции и 3 заморских департамента) избирается генеральный (департаментский) совет тоже на 6 лет по мажоритарной системе и с 1998 г. обновляется целиком (а не по частям). Он ведает примерно теми же вопросами, что и коммунальный совет, но его полномочия гораздо шире.
В регионах, объединяющих 3–8 департаментов (22 в метрополии и 4 заморских региона – Гваделупа, Гвиана, Мартиника, Реюньон), также избирается региональный совет (с 1986 г. – прямыми выборами). Он имеет более разветвленную систему служб, ряд комитетов, которые выполняют не распорядительные, а консультативные функции. Исполнительным органом совета является избираемый им председатель. Наряду с ним совет региона избирает бюро. Некоторые департаменты метрополии (это крупные города, в том числе Париж, Лион) разделены на внутригородские районы (округа) с избираемыми советами и мэрами.
Наряду с избираемыми органами во Франции в административно-территориальных единицах имеются назначенные сверху чиновники – представители государства. В регионе это региональный префект (им является по совместительству префект самого крупного в регионе департамента), в департаменте – префект департамента, в округе, не являющемся «территориальным коллективом» и не имеющем своего совета, есть супрефект. Он представляет в своей административно-территориальной единице правительство и каждого министра, руководит деятельностью государственных служб (ему подчинены, однако, не все службы министерств на местах), несет ответственность за соблюдение национальных интересов, законов, за поддержание общественного порядка. Он непосредственно отвечает за состояние сельского хозяйства, за социальные вопросы, санитарию, благоустройство.
7. Специфика местного самоуправления в Германии
Кроме классического разделения властей по горизонтали – на законодательную, исполнительную и судебную, власть в ФРГ разделена «по вертикали» - существуют федеральные органы управления, органы управления 16 федеральных земель, органы власти районов (в ФРГ их представляют крупные административно-территориальные единицы, где проживают до 500 тыс. человек) и властные структуры самоуправляющихся коммунальных корпораций (общин, городов).
Модель местного самоуправления Германии, как и модель ее политического устройства в целом, считается одной из самых эффективных в мире. Местное самоуправление Германии, полагают эксперты, является одним из базовых элементов общества и государства и успешно справляется с возлагаемыми на него задачами.
Местное самоуправление в Германии – это вопрос компетенции субъекта федерации. Каждая федеральная земля вправе решать этот вопрос по-своему, а федеральный центр не вправе вмешиваться в вопросы организации местного самоуправления. Таким образом, правовая база для функционирования местного самоуправления – это законы федеральных земель. Единственный законодательный акт федерального уровня – это 28 статья Основного закона, которая гласит, что община имеет право на самоуправление, а государство обязано это право предоставить.
Несмотря на широкие законодательные возможности для разнообразия организации местного самоуправления, почти во всех федеральных землях местное самоуправление организовано одинаково. Оно осуществляется на уровне отдельных общин, поселений, на уровне муниципальных районов. Существует также ряд крупных городов, в которых управление самостоятельное. В немецкой терминологии такая модель называется двухуровневой.
На местном уровне коммунальное самоуправление гарантирует гражданам право самостоятельно принимать решения относительно актуальных вопросов данной территориальной единицы. Государство обязано помогать меньшим и нижестоящим административным образованиям (землям, районам и общинам), но не может вмешиваться в их внутренние дела.
Существует четкое разграничение полномочий между общиной, районом, землей. Так, общины (малые города) не ведут учета пенсионеров, учителей, полицейских и не занимаются их проблемами, ибо работа с пенсионерами - обязанность района, а работа с учителями и полицейскими - обязанность земли.
Что касается структуры органов местного самоуправления, то германскую систему местного самоуправления характеризует стабильность структурных подразделений администраций и чиновников. Чиновники всех уровней назначаются пожизненно, структура аппаратов мэрий и других органов власти без изменений функционирует десятилетиями. С приходом нового мэра или бургомистра могут меняться только его советник, помощник, секретарь, т.е. всего 2-3 чиновника.