- •1. Муниципальное право как комплексная отрасль права
- •2. Муниципальное право как наука и научная дисциплина
- •3. Становление местного самоуправления в зарубежных странах
- •4. Местное самоуправление в Великобритании
- •5. Особенности местного самоуправления в сша
- •6. Местное самоуправление во Франции
- •7. Специфика местного самоуправления в Германии
- •8. Государственное регулирование местного самоуправления зарубежных странах
- •9. Становление и развитие муниципального права и местного самоуправления в России до 1917г
- •10. Местные органы власти в советский период
- •11. Становление местного самоуправления в постсоветский период
- •12. Основные особенности российской модели местного самоуправления на современном этапе.
- •13. Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление и местное управление
- •14. Природа местного самоуправления. Сложившиеся концепции и взгляды на природу местного самоуправления
- •15. Принципы местного самоуправления: общие, специальные, частные
- •16. Государственная власть и местное самоуправление: сходство, различие, взаимодействие.
- •17. Функции местного самоуправления
- •18. Правовые основы и правовое регулирование местного самоуправления
- •19. Муниципальное образование - организационная основа местного самоуправления
- •20. Экономическая основа местного самоуправления
- •21. Финансовая основа местного самоуправления
- •22. Местный бюджет: составление, утверждение, исполнение
- •23. Система местного самоуправления. Основные организационные формы
- •24. Понятие органа и должностного лица местного самоуправления
- •25. Глава муниципального образования. Правовой статус
- •26. Основные организационные модели самоуправления муниципальных образований
- •27. Специфика местного самоуправления в г. Москве
- •28. Особенности местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях(???????????????)
- •29. Местное самоуправление в приграничных территориях
- •30. Организация местного самоуправления в наукоградах
- •31. Понятие компетенции и её элементы. Вопросы местного значения
- •32. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
- •33. Разграничение компетенции по вертикали и горизонтали(здесь непонятно между кем и кем
- •34. Полномочия по обеспечению комплексного экономического и социального развития территорий муниципальных образований
- •35. Полномочия по отношению к предприятиям и организациям различных форм собственности
- •36. Полномочия по управлению отраслями муниципального хозяйства
- •37. Полномочия в области социальной защиты и социального обеспечения населения
- •38. Полномочия в сфере охраны общественного порядка, защиты прав и свобод местного самоуправления
- •39. Народное представительство и местное самоуправление
- •40. Система, функции, структура представительных органов местного самоуправления
- •41. Подготовка и проведение заседаний представительных органов местного самоуправления
- •42. Комиссии представительных органов местного самоуправления
- •43. Правовой статус представителя населения. Взаимоотношения с избирателями
- •44. Контроль представительных органов за работой администрации муниципальных образований
- •45. Понятие и структура администрации. Функции администрации муниципальных образований.
- •46. Глава администрации: статус и организация работы
- •47. Служебный (вспомогательный) аппарат администрации: особенности правового положения
- •48. Комитеты, управления, отделы администрации: система, правовое положение, структура, организация работы
- •49. Муниципальная служба. Понятие, принципы, ограничения муниципальной службы
- •50. Понятие, формы и институты непосредственного самоуправления населения
- •51. Выборы представительных органов и должностных лиц местного самоуправления
- •52. Порядок отзыва депутата представительного органа и выборного должностного лица местного самоуправления
- •53. Местный референдум
- •54. Собрания (сходы) граждан
- •55. Консультативные формы непосредственного самоуправления
- •56. Обращения граждан в органы местного самоуправления
- •57. Значение, признаки и формы территориального общественного самоуправления
- •61. Понятие и система гарантий местного самоуправления
- •62. Организационные и материально-финансовые гарантии самостоятельности местного самоуправления
- •63. Судебные и иные правовые формы защиты местного самоуправления
- •64. Ответственность выборных органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством и перед населением
11. Становление местного самоуправления в постсоветский период
В современной России еще не завершена реформа местного самоуправления, однако в ее ходе уже наметился ряд периодов:
1. Середина 1980-х – начало 1990-х гг. – созревание предпосылок новой модели местного самоуправления; принятие законов «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (1990 г.), «О местном самоуправлении в РСФСР» (1991 г.) и Конституции (1993 г.), которая стала переломным моментом в муниципальной реформе;
2. С 1995 г. (принятие Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», далее в этой главе – Закон о местном самоуправлении 1995 г.) – до 2000 г. В этом периоде возможно выделить три направления: а) развитие основных вопросов федерального законодательства в сфере местного самоуправления (например, принятие Федеральных законов от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» и т. п.); б) развитие законодательства о местном самоуправлении на уровне субъектов РФ; в) развитие местного нормотворчества.
3. С лета 2000 г. (например, внесение поправок в Федеральный закон 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ) наметился новый период в современной реформе местного самоуправления, который продолжается до настоящего времени. Ключевым событием данного периода стало принятие нового Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее в этой главе – Закон о местном самоуправлении 2003 г.), разработанный по инициативе Президента РФ.
В этой связи новой модели местного самоуправления стали присущи следующие черты и особенности:
выделение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти (Конституция, ст. 12) предполагает их самостоятельность в решении вопросов местного значения. Вместе с тем, по новому законодательству, органы государственной власти вправе осуществлять местное самоуправление в случаях, если органы местной власти были ликвидированы в условиях чрезвычайной ситуации, если их долги превысили 30% собственных доходов и при нецелевом использовании субвенций, выделенных на реализацию отдельных государственных полномочий (ст. 75 Закона о местном самоуправлении 2003 г.);
двухуровневая модель местного самоуправления (низовой уровень – это городские и сельские поселения, верхний – муниципальный район);
четко определенные на федеральном уровне муниципальные системы: вводится принцип разделения властей на муниципальном уровне и подробно регламентируется система органов местного самоуправления вплоть до определения численности депутатов представительных органов местного самоуправления и порядка занятия должности главы местной администрации;
по Закону о местном самоуправлении 2003 г. усиливается ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством. Закрепляется механизм отзыва выборных должностных лиц местного самоуправления населением муниципального образования (ст. 24), упрощается процедура роспуска представительного органа местного самоуправления и отрешения от должности главы муниципального образования органами и должностными лицами государственной власти.
Закон о местном самоуправлении 2003 г. полностью вступил в силу 1 января 2006 г. До этого времени закон предусматривал переходный период, устанавливал календарь муниципальной реформы (ст. 85).