Государственно-политическое развитие Российской Федерации на современном этапе. Новые явления в экономической и социальной жизни. Внешняя политика России.

1. Социально-экономическое и общественно-политическое развитие Российской Федерации в середине — второй половине 1990-х гг.

2. Попытки решения «чеченской проблемы».

3. Россия на рубеже ХХ—ХХI вв.

1. 24 февраля 1994 г. Б. Ельцин впервые выступил с президентским посланием Федеральному Собранию. Определяя важнейшие задачи экономики, он подчеркнул, что для России неприемлема ни советская плановая система, ни продолжение «шокотерапии». В качестве первоочередных задач руководство страны рассматривало осуществление умеренно жесткой финансовой политики, обуздание инфляции экономическими методами, поддержку наиболее перспективных отраслей народного хозяйства, в результате чего и должно было произойти повышение благосостояния населения. В августе 1994 г. правительство заявило, что конечной целью его новой программы действий является построение в ближайшем будущем «высоко эффективной, динамичной, социально-ориентированной рыночной экономики».

В рамках курса стабилизации экономики правительством предпринимались усилия по стимулированию инвестиций. Однако добиться должного результата не удалось. Привлечению иностранных вложений в российскую экономику серьезно препятствовали нестабильная политическая ситуация в стране и отсутствие полноценного законодательства. Не увенчались успехом и стремления властей побудить собственный национальный капитал к перетеканию из торгово-посреднической и финансово-спекулятивной сфер в производственную. Российские предприниматели по-прежнему предпочитали переводить деньги за границу или «прокручивать» их в коммерческих банках. Население также не желало вкладывать свои средства в покупку акций российских предприятий, а тратило их на приобретение наличной иностранной валюты.

В середине 1990-х гг. экономические преобразования были тесно связаны с осуществлявшимся переустройством политической системы. Безуспешные попытки правительства сформировать реальный жесткий бюджет во многом определялись стремлением Госдумы первого созыва расширить социальную поддержку различным слоям населения, в связи с чем принимались решения, реализация которых требовала больших затрат.

Большое внимание придавалось радикальной реформе системы социальных льгот (впредь они должны были выплачиваться только семьям с низким достатком). Для приведения бюджета в соответствие с реальными возможностями правительства предусматривался секвестр многих статей государственных расходов. Важной общественно-политической мерой объявлялась борьба с коррупцией, которая рассматривалась как одна из основных причин падения авторитета российской власти (в этих целях вводилось декларирование доходов и имущества руководителей, а также членов их семей). На одной из первых позиций программы неотложных правительственных мер значился подъем промышленности и сельского хозяйства. В перечне конкретных мероприятий данного направления деятельности властей присутствовали снижение налоговых ставок для российских производителей на 15 %, уменьшение номинальных ставок процента за кредит до 20 %, отмена практики неоправданных таможенных льгот, государственное регулирование тарифов «естественных монополий», сохранение регулируемого «валютного коридора» с целью стабилизации соотношения рубля и доллара, резкое снижение ставок на рынке государственных казначейский обязательств с тем, чтобы перенаправить банковские потоки в реальный сектор экономики. Предусматривались активизация региональной экономической политики и поддержка федеральными властями заслуживающих внимания инициатив «снизу» (как представитель регионов, Б. Немцов должен был это отчетливо ощущать). При всем этом обращалось внимание на активную разъяснительную работу среди общественности, чтобы создать широкую поддержку либеральным реформам.

В 1997 г. российская экономика миновала стадию затяжного структурного кризиса, в ней появились признаки оздоровления. Большинство показателей на макроэкономическом уровне свидетельствовали о тенденции к стабилизации промышленного производства. Впервые за многолетний период реформ объем производства валового внутреннего продукта не сократился, а «микроскопически» вырос — на 0,4 %. 1997 г. был отмечен также значительным снижением уровня инфляции, который составил всего 12,5 %. Признанием стабильности российской валюты (по-прежнему это достигалось жестким регулированием ее конвертируемости в рамках заявленного «валютного коридора», который должен был обеспечиваться золотовалютными запасами Центробанка РФ) стало заявление руководства страны в августе 1997 г. о проведении с января 1998 г. деноминации рубля в отношении 1000: 1. Результатом деноминации должно было стать возвращение в оборот традиционной российской копейки, а затем окончательное финансовое оздоровление экономики России.

Финансовый обвал августа 1998 г. обострил политическую ситуацию в стране, обозначил возможность нового кризиса государственной власти. 21 августа Госдума РФ на внеочередном заседании приняла постановление, в котором оценила деятельность правительства и Центробанка как неудовлетворительную, а вместе с тем рекомендовала Б. Ельцину досрочно прекратить исполнение своих президентских полномочий. Парламент продемонстрировал также готовность противостоять президентской позиции при формировании нового кабинета министров. Ссылаясь на необходимость за счет опыта решительно и быстро вывести страну из чрезвычайно сложной экономической, финансовой и социальной ситуации, Б. Ельцин пожелал видеть премьер-министром В. Черномырдина. Однако Дума дважды отвергла эту кандидатуру. В условиях переживаемого страной тяжелейшего кризиса президент не решился на роспуск Думы (к этому вело вполне реальное отклонение кандидатуры Черномырдина при ее внесении на обсуждение в третий раз). К тому же, чтобы обезопасить себя, депутаты выразили готовность инициировать процедуру импичмента президента.

2. Помимо неотложных задач социально-экономического развития страны, правительству В. Путина уже в начале деятельности пришлось столкнуться с необходимостью решения целого ряда не менее важных проблем. К концу 1990-х гг. вновь до предела обострилась ситуация на Северном Кавказе. Во многом она определялась той «политикой невмешательства» в чеченские дела, которую проводила федеральная власть после подписания хасавюртовских соглашений 1996 г. и московского договора 1997 г. В условиях установившегося относительного спокойствия на административных границах Чечни последняя де-факто получила полную самостоятельность, нормальные контакты между Москвой и Грозным были по существу свернуты. В то же время обстановку в самой Чечне можно было охарактеризовать как полный «беспредел. В течение трех последних лет чеченский народ по существу не занимался воссозданием и налаживанием мирной гражданской жизни. Основным источником напряженности в регионе по-прежнему являлись террористические незаконные вооруженные формирования. Реальная власть в различных районах Чечни принадлежала многочисленным «полевым командирам» (главарям банд) и их вооруженным отрядам. Русское население Чечни подвергалось дискриминации и преследованиям. Время от времени чеченские боевики совершали вылазки на соседние территории Ставропольского края, воруя скот и захватывая заложников. Широким потоком из Чечни по всему Северокавказскому региону растекались оружие, наркотики, фальшивые дензнаки.

Россияне высказали одобрение и поддержку решимости премьер-министра использовать жесткие силовые меры для наведения порядка на Северном Кавказе. Рейтинг популярности руководителя российского правительства очень быстро достиг 70 %.

В апреле 2000 г. последовало официальное заявление армейского руководства о полном разгроме боевиков и завершении военной операции в Чечне (зимой 2001 г. контроль за ситуацией в республике был возложен на ФСБ). За время ее проведения была полностью занята территория Чеченской республики, уничтожено более 11 тысяч боевиков. По официальным данным, федеральные войска за время «второй чеченской войны» потеряли 2119 военнослужащих убитыми и 6253 человека ранеными.

Российское руководство предприняло усилия по созданию в Чеченской республике гражданских органов власти. В июне 2000 г. главой местной администрации был назначен муфтий Чечни А. Кадыров. Утверждение в этом статусе бывшего активного участника чеченской войны 1994—1996 гг. свидетельствовало, что федеральный центр выражал готовность учитывать сложившиеся внутричеченские реалии. В последующем была утверждена должность федерального министра по делам Чечни, сформировано правительство Чеченской республики. На реализацию программы восстановления экономики и социальной сферы Чечни выделялось 14,7 млрд рублей (примерно 500 млн долларов).

3. Упрочению стремительно возраставшего политического авторитета премьер-министра В. Путина способствовали итоги проходивших в декабре 1999 г. очередных выборов в Государственную Думу.

19 декабря 1999 г. в выборах в Государственную Думу приняли участие 28 партий, общественных движений и блоков. Преодолеть пятипроцентный барьер и провести своих кандидатов в нижнюю палату российского парламента по общефедеральным спискам смогли только шесть участников: КПРФ набрала 24,3 % голосов, «Единство» — 23,3 %, «Отечество — Вся Россия» — 13,3 %, «Союз правых сил» — 8,5 %, «Блок Жириновского» (образован на базе ЛДПР) — 5,98 %, «Яблоко» — 5,93 %. Тем не менее новая Дума значительно полнее предыдущей стала отражать предпочтения избирателей (в нее вошли объединения, которым отдали свои голоса свыше 80 % принявших участие в голосовании).

Сенсационный успех на парламентских выборах совершенно «сырого» проправительственного блока «Единства» служил яркой иллюстрацией чрезвычайно высокой популярности в обществе премьер-министра. В подобной ситуации 31 декабря 1999 г. Б. Ельцин объявил о своей досрочной отставке (президентский срок истекал в июле 2000 г.) и передаче полномочий В. Путину.

По существу при Путине начался новый этап в строительстве федерального государства, содержанием которого стало весомое укрепление федеральной властной «вертикали».

В первые годы нового века после длительного спада производства в Российской Федерации были достигнуты реальные показатели экономического роста. В 2000 г. валовой внутренний продукт вырос на 9 % (самый высокий показатель за 15 лет). Тенденция роста ВВП сохранилась и в последующем: в 2001 г. — 5 %, в 2002 г. — 4. В 2000 г. инфляция составила 20 % и в дальнейшем, став подконтрольной, снизилась до пределов, прогнозировавшихся правительством. Золотовалютные резервы Центрального банка РФ за три года увеличились с 11 до 61 млрд. долларов. Российская экономика стала более привлекательной для национальных предпринимателей. За рассматриваемый период рост реальных доходов населения составил 32 %. В России наблюдалось снижение безработицы. На перспективу социального развития благоприятное влияние стало оказывать увеличение ассигнований на поддержку учреждений науки, культуры и образования. Российская экономика начала справляться и с таким серьезным испытанием, как выплата внешних долгов: к 2003 г. они сократились на четверть (при этом задолженность оставалась все еще впечатляющей — 104,7 млрд долларов).

Однако позитивные тенденции в экономическом развитии России в начале 2000-х гг. перемежевывались с негативными. Наметившийся экономический рост происходил на фоне необычайно благоприятной конъюнктуры, быстрого роста мировых цен на сырьевые ресурсы, прежде всего на нефть и газ. При подверженности конъюнктуры цен на мировом рынке резким изменениям, как в сторону повышения, так и понижения, энергетический перекос российской экономики делал ее весьма уязвимой (В. Путин на этот счет заявил: «Благоприятная для нас ситуация не может быть вечной»). Значительная угроза по-прежнему таилась в сохранявшейся технологической отсталости российского производства и прогрессировавшем износе инфраструктуры.

Отсутствие поступательной стабильности в экономическом развитии было отмечено в президентском послании 2003 г. Федеральному Собранию: "Наш экономический фундамент хотя и стал заметно прочнее, но все еще неустойчив и очень слаб". В то же время В. Путин заявил о необходимости выдвижения «крупных национальных проектов», способных обеспечить экономический прорыв. В понимании главы государства это прежде всего увеличение ВВП к 2010 г. в два раза (при ориентировке Минэкономразвития РФ на 72,6 % десятилетнего максимального прироста валового внутреннего продукта подобное представляется своеобразным российским «большим скачком», который реален при ежегодном росте экономики страны на 8—10 %). Для разработки путей и методов получения взрывного экономического роста была создана специальная аналитическая группа во главе с помощником президента И. Шуваловым.

Руководство РФ во главе с президентом исходило из того, что альтернативы амбициозным социально-экономическим и политическим задачам не существует.

1 В 1927 году американские военные летчики совершили беспосадочный перелет в Париж, а также на Гаваи.

2 Коммунист. 1990. № 11.С.102-104.

3 Родина. 1995. № 10. С.76.

4 Вопросы истории. 1994. № 2. С.41.

5 Гинзбург С. З. О прошлом для будущего.-М.М.:1986.С.60-63.

6 Верт Н. Указ. соч. С.165.

7 Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т.36.С.151.

8 Орджоникидзе С. Статьи и речи. Т.2.С.324,330.

9 Очерки истории Ярославской организации КПСС: 1883-1937. -Ярославль:1985.С.273-274, 276.

10 Там же.С.279.

11 Верт Н. Указ. соч. С.201.

12 Хоскинг Д. Указ. соч. С.161.

13 Геллер Некрич. Указ соч.С.299.

14 Джилас М. Указ. соч.С.204.

15 Геллер Некрич. С.299.

16 Джилас М. Указ. соч. С.205, 221-222.

17 Верт Н. Указ. соч. С.227.

18 Широков А. И. Указ. соч. С.111.

19 КПСС в резолюциях.

20 Великая отечественная война Советского Союза. 1941-1945. Краткая история.-М.:1965.С.39.

21 Всемирная история. В 24-х томах. Т.23. С.175.

22 Верт Н. Указ. соч. С.261.

23 Родина. 1995.№ 12.

24 Семиряга М. И. Советско-германские отношения (1939-1941 гг.).- В кн.: Россия и Германия. Вып.1.-М.: Наука,1998.С.331.

25 Там же. С.333.

26 Всемирная история в 24 томах. Т.23. С.175.

27 У Дмитрия Павлова отобрали орден Ленина, Золотую звезду Героя, два ордена Красного Знамени, значок депутата Верховного Совета СССР. В Красноярский край на 5 лет выслали: отца, мать, жену, тещу, сына.

28 Всемирная история в 24 томах. Т.23. С.431.

29 Верт Н. Указ. соч. С.92.

30 Вестник 1995, № 2. С.107.

31 Тоталитаризм - одна из форм авторитарного государства, характеризующаяся полным (тотальным) контролем государства над всеми сферами жизни общества, фактической ликвидацией конституционных прав и свобод, репрессиями в отношении оппозиции и инакомыслящих.

32 Геллер М., Некрич А. История Россиии.1917-1925. В 4-х томах. Утопия у власти. Книга вторая. Мировая империя.- М.:1996. С.7.

33 СОЦИС, 1996, № 6. С.138. Только в 1951 г. США стали гарантировать право убежища для беженцев из СССР.

34 Геллер М., Некрич А. Указ. соч. Книга вторая. С.54.

35 Хоскинг Д. История Советского Союза. 1917-1991 гг. -М.:1994.С.313.

36 Геллер М., Некрич А. История России.1917-1925. В 4-х томах. Утопия у власти. Книга вторая .-М.:1996.С.7.

37 Верт Н. Указ. соч. С.297.

38 Геллер Некрич. С.20.

39 КПСС в резолюциях... Т.6.С.386.

40 Василий Сталин 1921-1962 гг. Во время войны с фашистами совершил 27 боевых вылета и сбил 1 самолет противника. С 1940 по 1946 год прошел путь от лейтенанта до генерал-майора. В 1948 г. в возрасте 27 лет занял пост командующего ВВС Московского округа. В 1952 г. отец снял его с этой должности. В 1953 г. Василий был осужден на 8 лет. Большую часть времени он провел в госпитале, пьянствовал. В 1960 г. Василия вернули в Москву, дали квартиру, дачу, восстановили в звании генерала. В 1960 г. он сбил автомобиль иностранного посла. В 1961 г. вышел из тюрьмы и жил отставным генералом в Казани.

41 В 1952 г. Всесоюзная Коммунистическая партия большевиков (ВКП(б) была переименована в Коммунистическую партию Советского Союза (КПСС). Политбюро ЦК было переименовано в Президиум ЦК. Позднее Л. Брежнев восстановил прежнее название — Политбюро.

42 Берия Л. П. 1899-1953. В 1921 -1931 гг в органах разведки, председатель Закавказского ГПУ. В 1931-1938 гг. - на партийной работе. В 1938-1946 гг., в марте-июне 1953 г. — нарком (министр) внутренних дел СССР, одновременно в 1941-1946 гг. — заместитель председателя Совнаркома СССР. Член Политбюро ЦК КПСС, с 1946 . Маршал Советского Союза . Герой социалистического труда.

43 Аренд Х. Истоки тоталитаризма. -М.:1996.С.23.

44 Нина Берия более тридцати лет была женой Ларентия. Оправдываясь после расстрела мужа, она писала в ЦК КПСС (она была членом ЦК) : «Я не разгадала, что он враг Советской власти, о чем мне было заявлено на следствии. Но он в таком случае обманул не одну меня, а весь советский народ, который, судя по его общественному положению и занимаемым должностям, также доверял ему». См. «Источник» ,1994,№ 2.С.76.

45 Хрущев Никита Сергеевич 1894-1971 . Стремительное восхождение Хрущева началось в 1929. Он возглавлял партийную организацию Москвы, а затем стал наместником 40 миллионной Украины. Первая жена — Ефросинья умерла от тифа в 1919 г. Остались дети: Леонид и Юлия. Леонид был летчиком и погиб в 1943 г. Вторая жена Нина Петровна Кухарчук — преподавала политическую экономию в техникуме г. Донецка. Дети: Радаи Сергей. Сергей позднее эмигрировал в США.

46 Попов В. Хлеб под большевиками // Новый мир. 1997.№ 8.

47 Геллер Некрич. С.116.

48 Выражение заимствовано из письма Карла Маркса. См.: Сочинения.Т.34.С.241.

49 Члены оппозиционных группировок, расстрелянные Сталиным, при Хрущеве реабилитированы не были. Каменев,Зиновьев, Бухарин будут реабилитированы лишь при М. Горбачеве. Лев Троцкий вообще не дождется реабилитации. А нужна ли она ему?

50 Вопросы истории. 1994. № 4.С.113.

51 Минфин.

52 Вопросы истории, 1994. № 4. С.127.

53 Л. Краснопевцев (аспирант кафедры истории КПСС Московского университета), В. Меньшиков (сотрудник Института востоковедения АН СССР — ИВАН) и Л. Рендель (преподаватель истории) были приговорены к десяти годам заключения каждый и провели в ИТЛ по десять лет. В. Козовой (студент МГУ), М. Семененко (инженер) и М. Чешков (сотрудник ИВАН) получили по восемь лет и так далее. Шесть человек из девяти были выпускниками исторического факультета МГУ.

54 В 1946 г. Сталин отозвал Жукова из Германии и направил командовать Одесским военным округом. В 1948 г. маршала перебросили командовать Уральским военным округом.

55 Хрущев Н. Об отмене налогов с рабочих и служащих и других мероприятиях...-М.:1960.С.11.

56 Программа Коммунистической партии Советского Союза. Принята XXII съездом КПСС.- М.:1976.С.62. Цитируемый отрывок авторы программы почти дословно списали у Карла Маркса.

57 Там же. С.68.

58 XXII съезд Коммунистической партии Советского Союза. 17-31 октября 1961 г. Стенографический отчет. Т.III. -М.:1962.С.344.

59 Там же. С.77.

60 Через два года Н. Хрущев удалит Фурцеву из Политбюро и поставит министром культуры СССР. Самоубийство Фурцевой породит множество слухов. Похоронена на Новодевичьем кладбище Москвы.

61 XXII съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стенографический отчет. Т.1.-М.:1962.С398.

62 Верт Н. Указ соч. С.369.

63 Отечественная история. 1989.№ 1.С.109.

64 Аджубей - зять Н. Хрущева.

65 Попов Г. Блеск и нищета номенклатуры.-М.:1990.С.222.

66 Вопросы истории. 1993.№ 2.С.93.

67 Еще в 1920 г. В. Ульянов пытался отправить лишних чиновников в провинцию. Не получилось.

68 Хоскинг Д. История Советского Союза.1917-1991.-М.:1994.С.392-393.

69 Правда, 1962, 9 сентября.

70 Попов Г. Блеск и нищета административной системы. -М.:1990.С.199.

71 Европа и Россия. Опыт экономических преобразований.-М.:1996.С.62.

72 Справочник полезных знания.

73 На Брежнева готовилось покушение. Милиционер Ильин стрелял из двух пистолетов по машине, но в ней оказались космонавты. Машина Брежнева въехала через другие ворота Кремля.

74 Социальная структура советского общества и социалистический образ жизни. Ч.II -М.:1978.С.67.

75 Источник, 1994, № 2.С.71.

76 Иван Худенко, сотрудник аппарата правительства. В результате его эксперимента себестоимость зерна упала в 4 раза, зарплата возросла в 4 раза, а прибыль на одного работающего – в 7 раз. И. Худенко обвинили в хищении государственных средств в крупных размерах. Умер в тюрьме в 1974 г.

77 Попов В. Хлеб под большевиками // Новый мир. 1997. № 8.С.189.