5. Эконом. Сущность и содержание б-та. Бюджетная сис-ма

Государственный бюджет является основным финансовым документом государства, который дает им право осуществлять своевластные полномочия.

Государственный бюджет выполняет следующие задачи:

1.перераспределение ВВП.

2.стимулирование и регулирование экономики государства.

3.финансирование бюджетной сферы и осуществление соц. политики государства.

4.контроль за формированием и использованием фондов денежных средств(ГВФ), целевых бюджетных фондов и др.

Государственный бюджет должен выполнять следующие функции:

1)накопительная (аккумулирующая) проявляется через накапливание денежных средств, в доходной части бюджета.

2)распределительная, осуществление расходов из расходной части бюджета.

2)регулирующая, это осуществление межбюджетных отношений.

4)контрольная, это проверка исполненного бюджета и контроль за межбюджетными отношениями.

Бюджет – это форма оброзования и расходования ден. ср-в для обеспечения ф-ций органов гос. власти.

Кроме бюджета различают понятие бюджетное устройство РФ – это орг-ция бюдж. системы и принципы ее построения. Бюдж. устройство РФ осущ-ся в соотв-ии с ФЗ «об основах бюдж. устр-ва в бюдж. процессе», кроме этого вся бюдж. система РФ строятся на основании бюдж. кодекса РФ, принятого в 1998 году.

Законодательство РФ выделяет такое понятие как консолидированный бюджет РФ – это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Однако консолид. Бюджет не явл. легитимным, т.е не несет правовой нагрузки. Консолидированный бюджет не приним-ся законод. органами в кач-ве закона, а рассчитывается министерствами и ведомствами для цели планир-ия, анализа, оценки перспектив бюдж. пок-лей. Кроме этих понятий бюдж. система РФ трактует, что бюджет РФ носит трехуровневый хар-р:

1 уровень: федеральный бюджет РФ (гос. бюджет).

2 уровень: региональный (территориальный) – бюджеты субъектов в составе РФ.

3 уровень: муниципальный (местный) бюджет – субъекты городов и прочих образований в составе субъектов РФ (выделяют 11.500 бюдж).

Также закон-во выделяет такое понятие, как «брутто – бюджет» и «нетто – бюджет».

«брутто – бюджет» = «нетто – бюджет» + ГВФ.

Принципы функц-ия б-тной сис-мы: • ед-во б-тной сис-мы; • разгр-ние дох-в и рас-в м/у уров-ми б-тной сис-мы; • самост-сть б-тов (право закон-ых и предст-ых орг-в гос. власти и ОМСУ на каждом уровне б-тной сис-мы самост-но осущ-ть б-тный процесс; наличие соб-ых ист-ков дох-в б-тов кажд. уровня б-тной сис-мы; закон-е закрепление регулир-их дох-в б-тов, полн-й по форм-нию дох-в соотв-щих б-тов; право органов гос власти и ОМСУ сам-но опред-ть направления расх-ия ср-в, ист-ки фин-ия дефицитов соотв-х б-тов; недопустимость изъятия дох-ов, доп-но получ-ых в ходе исп-ия з-нов о б-те, ∑ превышения дох-в над рас-дами б-тов и ∑ экономии по расх-ам б-тов; недоп-ть компенсации за счет б-тов др.уровней б-тной сис-мы потерь в дох-ах и доп-ых рас-дов); • полнота отраж-я дох-в и расх-в б-тов; • сбалансир-ть б-тов; • эф-ть и экон-ть исп-ия б-тных ср-в; общее или совок-е покрытие рас-дов б-тов; • гласность (опубл-е в печати б-тов и отчетов об их исп-нии; открытость процедур рассм-ия и принятия реш-й по проектам б-тов); • достоверность б-та; • адресность и целевой хар-р исп-ия б-тных ср-тв.

Бюджетный федерализм. Основу сост-ет разгран-е предметов ведения и полномочий РФ и суб-в РФ, залож-е в Кон-ии РФ.

В ведении РФ в области фед-зма нах-ся: • упр-е фед-й гос собственностью; • устан-ие основ фед-й пол-ки и фед-е программы в области гос-го, экон-го, экол-го, соц-го, культ-го и нац-го развития РФ; • устан-ие правовых основ един.рынка; фин-е, валют-е, кредитное, тамож-е рег-е, денежн эмиссия, основы ценов пол-ки; фед-е экон-ие службы, в т.ч. фед-е банки; • фед-й б-т; фед-е налоги и сборы, феде фонды рег-го развития.

В совместном ведении РФ и суб-в РФ в области фед-зма: • вопросы владения, польз-я и распор-я землей, недрами, водными и др.прир. рес-ми; • разгран-е гос.соб-ти; • природопольз-е; охрана окр.среды и обесп-е эколог-й безоп-сти; особо охраняемые прир.тер-рии; • общие ?сы воспит-я, образ-я, науки, культуры, физкультуры и спорта; • корд-я ?сов здрав-ия; защита семьи, материнства, отцовства и детства; соцзащита, соцобеспечение; • устан-е общ. принц-в налогообложения в РФ; • админ-е, админ-но-процес-е, труд-е, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное зак-во, зак-во о недрах, об охране окр.среды; • устан-е общих принц-в орган-и сис-мы органов гос.власти и МСУ; • координация м/унар-х и внешнеэкон-х связей суб-в РФ, вып-е м/унар-х дог-ов РФ.

Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и суб-в РФ су-ты РФ обладают всей полнотой гос.власти. По предметам ведения РФ прин-тся ФКЗ и ФЗ, имеющие прямое действие на всей тер-рии РФ. По предметам совместного ведения РФ и суб-в РФ издаются ФЗ и прин-е в соотв-ии с ними з-ны и др. НПА суб-в РФ. Вне пределов ведения РФ, совм-го ведения РФ и суб-в РФ респ-ки и др. осущ-ют собств-е правовое рег-ие, включая принятие з-нов и др. НПА.

З-ны и др. НПА суб-в РФ не м. противоречить ФЗ.

К совместному ведению фед-х орг-в гос. власти РФ и орг-в гос.власти краев и областей отн-ся: • разгр-е гос.собств-ти на тер-рии края, области; • устан-е общих принц-в б-тной сис-мы, налогооблож-я в РФ.