Головні повноваження органів публічної влади на різних рівнях адміністративно–територіальних одиниць у сфері земельних відносин54

Орган влади	Повноваження
Рівень громади
Органи місцевого самоврядування	землеустрій – вирішення питань землевідведення, ведення земельно–кадастрової документації
Рада старост	попереднє погодження земельних питань перед розглядом їх на сесії ради громади
Підрозділи органів виконавчої влади	реєстрація прав власності
Рівень району
Районні державні адміністрації	власні повноваження •ведення земельного кадастру контрольні повноваження •інспекція за використанням земельних ресурсів координувальні повноваження •координування діяльності територіальних під­розділів центральних органів влади, що не вхо­дять до структури районної державної адміні­страції
Рівень регіону
Органи місцевого самоврядування	надання пропозицій щодо змін цільового призна­чення земель
Обласна державна адміністрація	власні повноваження: •надання дозволу на зміну цільового призначен­ня землі (крім земель у 20 км зоні від меж забудо­ви поселень – центрів регіонів та міст з населен­ням понад 200 тис. чол., де рішення приймаються Кабінетом Міністрів України); •затвердження зміни меж поселень; •ведення земельного кадастру регіону контрольні повноваження: •нагляд за конституційністю та законністю актів органів місцевого самоврядування регіону координувальні повноваження: •координування діяльності територіальних під­розділів центральних органів виконавчої влади, що не входять у структуру обласної державної ад­міністрації

Джерело: складено автором з використанням матеріалів Держкомзему України⁵⁵.

206

Розділ 3. Місцеве самоврядування у системі державного управління...

Міністерством регіонального розвитку та будівництва запропоно­вано розширити повноваження територіальних громад у сфері земель­них відносин, зокрема шляхом передачі на рівень громад повноважень щодо попереднього погодження Радою старост громад земельних пи­тань (перед розглядом їх на сесії ради громади). Відповідно органи місцевого самоврядування наділятимуться повноваженнями щодо вирішення питань землевідведення, ведення земельно–кадастрової документації. За підрозділами органів виконавчої влади закріплюва­тимуться повноваження щодо реєстрації прав власності на землю.

На виконання Указу Президента України вiд 12 січня 2009 р.⁵⁶ № 5/2009 Кабінетом Міністрів України розроблено та схвалено Концепцію Державної цільової програми розвитку земельних від­носин в Україні на період до 2020 року. Відповідно до Концепції передбачається розв’язати проблеми щодо незавершеності про­цесів реформування економічних та правових відносин власності на землю, недосконалості системи державного управління у сфері використання і охорони земель, відсутності механізму економічно­го стимулювання використання і охорони земель⁵⁷. З цією метою необхідно розробити: механізми розвитку земельних відносин (ор­ганізаційні, економічні, фінансові, інвестиційні, освітні тощо); сис­тему гарантій щодо набуття та реалізації прав власності на землю; інструменти регулювання земельних відносин (систему платежів за землю, заходи із землеустрою тощо); систему обмежень у вико­ристанні земель (екологічні норми та стандарти).

Вирішити вищезазначені проблеми, здійснити організа­цію публічної влади на місцевому рівні відповідно до наявного адміністративно–територіального устрою, уникнути дублювання повноважень органів місцевого самоврядування та місцевих дер­жавних адміністрацій у сфері регулювання земельних відносин можливо шляхом проведення системних реформ. Так, у Конститу­ції України та новій редакції Закону України «Про місцеве само­врядування в Україні» необхідно чітко розмежувати повноважен­ня органів місцевого самоврядування та державних адміністрацій з метою уникнення їх дублювання.

Забезпечення сталого розвитку територій, досягнення сучасних європейських стандартів у системі надання послуг щодо землеволо­діння та землекористування потребує здійснення повномасштабних комплексних реформ, необхідних для сталого розвитку територіаль­них громад. Розширення прав останніх у сфері регулювання земель­них відносин має супроводжуватися зростанням відповідальності органів місцевого самоврядування. Необхідними є розроблення та прийняття Закону України «Про державний земельний кадастр», прийняття Закону України «Про ринок земель», розроблення та за-

207

Державне управління регіональним розвитком України

твердження довгострокових програмних заходів щодо розвитку зе­мельних відносин, що дозволить не тільки сформувати правове поле для здійснення цивілізованих правовідносин на ринку землі, а й при­скорить процеси формування самодостатніх територіальних громад, сприятиме підвищенню рівня добробуту населення України.