НаціоНальНий іНститут стратегічНих досліджеНь

держаВНе уПраВліННЯ регіоНальНиМ роЗВитКоМ уКраЇНи

монографія

Київ – 2010

УДК 332.14:352.075(477) Д36

Рекомендовано до друку

Вченою радою Національного інституту стратегічних досліджень

(Протокол № 3 від 31.03.2010 р.)

Автори:

Воротін В. Є., д.держ.упр., проф. (керівник авторського колективу, загальна редакція, 1.1), Жаліло Я. А., к.е.н., с.н.с. (передмова, висновки, загальна редакція), Біла С. О., д.держ.упр., проф. (передмова, 2.2, 3.2, 4.1, висновки), Федулова Л. І., д.е.н., проф. (2.5), Мікула Н. А., д.е.н., проф. (4.5), Кушнір М. О., к.держ.упр. (1.2, 1.3, 1.4), Мітряєва С. І., к.і.н., с.н.с. (4.4), Пищуліна О. М., к.соц.н., с.н.с. (2.7), Ляпін Д. В., к.т.н. (1.5), Борщевський В. В., к.е.н., доц. (4.3), Шевченко О. В., к.е.н. (2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 4.1), Скиба М. В., к.держ.упр. (2.6, 3.1, 3.3, 3.4), Хаджинов І. В., к.е.н., доц. (4.1), Бабець І. Г., к.е.н., доц. (4.2), Жук В. І. (2.1, 2.2, 2.8, 3.2, 4.1), Скороход О. П. (3.1, 3.4), Крижевський А. М. (4.4) Жемеренко Є. В. (2.3), Засадко В. В. (4.2, 4.3)

Рецензенти:

Бакуменко В. Д. – проректор з наукової роботи Академії муніципального

управління, Заслужений діяч науки і техніки України, доктор наук з

державного управління, професор;

Орлатий М. К. – професор кафедри регіонального управління, місцевого

самоврядування та управління містом Національної академії державного

управління при Президентові України, Заслужений діяч науки і техніки

України, доктор економічних наук, професор;

Чернюк Л. Г. – завідувач відділу комплексного розвитку продуктивних сил

Ради по вивченню продуктивних сил України НАН України, Заслужений

діяч науки і техніки України, доктор економічних наук, професор.

Електронна версія: http:/www.niss.gov.ua

державне управління регіональним розвитком України: Д36 монографія / за заг. ред. В. Є. Воротіна, Я. А. Жаліла. – К. : НІСД, 2010. – 288 с.

ISBN 978–966–554–103–5

Досліджено теоретичні, методологічні та практичні питання управ­ління регіональним соціально–економічним та суспільно–полі тич ним розвитком в Україні на основі оптимального поєднання державної вла­ди та місцевого самоврядування. Розроблено шляхи удосконалення ме­ханізмів управління розвитком регіонів.

Розраховано на широке коло фахівців, державних службовців, на­родних депутатів України, представників місцевих органів влади та ор­ганів місцевого самоврядування, науковців, усіх зацікавлених осіб.

Isbn 978-966-554-103-5

© Майнові, Національний інститут стратегічних досліджень, 2010

ЗМіст

ПередМоВа 5

роЗділ 1. ПРАВОВІ ЗАСАДИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ РЕГІОНАЛЬНИМ ТА МІСЦЕВИМ РОЗВИТКОМ 9

1.1. Формування системи державного управління

розвитком регіонів в Україні 9

1.2. Парадигмальність конституційного правового поля України як основа державного управління

регіональним розвитком 19

1.3. Європейські правові орієнтири формування

та розвитку регіонального та місцевого самоврядування 27

4. Проблеми законодавчого забезпечення функціонування місцевого самоврядування в Україні 47

5. Державно–приватне партнерство як інструмент регіонального та місцевого розвитку: правові засади 58

Перелік посилань 72

роЗділ 2. ЕКОНОМІЧНІ ЗАСАДИ УТВЕРДЖЕННЯ ЗБАЛАНСОВАНОГО РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ В УКРАЇНІ 79

2.1. Економіка регіонів як об’єкт державної

регіональної політики (інструменти, механізми, завдання) 79

2.2. Пріоритети структурної регіональної економічної політики в Україні: завдання регіонального вирівнювання

та політика щодо проблемних регіонів 88

3. Місцеві бюджети в Україні та механізми їх регулювання 104

4. Пряме державне інвестування як чинник активізації регіонального розвитку 115

5. Політика забезпечення інвестиційно–інноваційної привабливості регіонів: завдання державного управління

та місцевого самоврядування 124

2.6. Розвиток муніципальних позик у системі

муніципального фінансового менеджменту в Україні 147

2.7. Внутрішні міграційні процеси та їх вплив

на соціально–економічний розвиток регіонів України 156

2.8. Проблеми ефективності державного управління соціальною сферою регіонів: поділ відповідальності

між центром і регіоном 171

Перелік посилань 179

роЗділ 3. МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ У СИСТЕМІ

ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ РЕГІОНАЛЬНИМ РОЗВИТКОМ 183

3.1. Еволюція місцевого самоврядування:

на шляху до розширення прав та повноважень

територіальних громад 183

3.2. Взаємодія центру та регіону в процесі

державного управління: точки дотику і конфліктів 193

3.3. Повноваження місцевого самоврядування стосовно земельних питань: суперечності, проблеми

та шляхи їх вирішення 200

3

Державне управління регіональним розвитком України

3.4. Громадський контроль за діяльністю органів

місцевого самоврядування в Україні 208

Перелік посилань 215

роЗділ 4. РЕГІОНАЛЬНИЙ РОЗВИТОК УКРАЇНИ:

АДАПТАЦІЯ ДО ВИКЛИКІВ ГЛОБАЛІЗАЦІЇ 219

4.1. Вплив глобалізаційних процесів на структурні зрушення

в Україні (регіональний розріз) 219

4.2. Роль органів місцевого самоврядування

у міжнародній співпраці регіону 237

3. Суспільно–інституціональні передумови транскордонного співробітництва 244

4. Україна і стратегії розвитку єврорегіонів 253

5. Нові форми транскордонного співробітництва 262

Перелік посилань 273

ВисНоВКи 277

аВторсьКий КолеКтиВ 287