11.История развития земельного зак-ва

Развитие земельного законодательства в 1917 - 1990 гг.

После 1917г. ситуация резко изменилась - права на землю приобрели совершенно иное содержание. Крестьянский наказ в рамках Декрета "О земле" от 26 октября 1917г. (по старому стилю) объявил всю землю народным достоянием, отменил частную собственность на землю, запретил сдавать ее в аренду и в залог. Земля передавалась в распоряжение земельных комитетов, которые являлись полномочными органами государственной власти на местах. Тем самым, земля переходила в распоряжение государства. Хотя в самом Декрете термин "национализация земли" не содержится, тем не менее его положения законодательно закрепили именно национализацию земли. Декрет установил, что помещичья собственность на землю отменяется немедленно и без всякого выкупа, все земли обращаются во всенародное достояние и переходят в пользование всех трудящихся.

Декрет о земле предусмотрел различные формы землепользования - государственных предприятий, товариществ, артелей и трудящихся крестьян. Впоследствии одни формы (например, хуторское, общинное, единоличное землепользование) были отменены, а другие укрепились и в конечном счете стали преобладающими и основными.

Положения Декрета о земле вскоре были включены в Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая вошла затем в первую Конституцию РСФСР.

9 февраля 1918г. ВЦИК утвердил Декрет о социализации земли. Декрет состоял из 13 разделов, в которых были развиты и более детально сформулированы основные принципы и положения Декрета о земле. Новый закон подтвердил национализацию земель, недр, лесов и вод. Декрет о социализации земли также подтвердил положение о праве исключительной государственной собственности на землю и ее недра. Земля передавалась без всякого выкупа в пользование трудящегося народа.

Таким образом, из всех юридических конструкций осталось место только праву пользования землей.

Особый период развития земельных отношений в РСФСР связан с новой экономической политикой (1920 - 1928 гг.). Новая экономическая политика (НЭП), начало которой связано с принятием Декрета ВЦИК от 21 марта 1921г. "О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом", послужила существенному упорядочению земельных отношений.

По этому декрету, до каждого крестьянского хозяйства доводились вычисленные по определенным нормам объемы продукции, которые оно обязано было сдать государству в виде налога. Впоследствии натуральные обязательства были переведены в денежные и консолидированы в форме так называемого единого сельскохозяйственного налога. Определенность налоговых обязательств и право распоряжаться остальной продукцией по своему усмотрению подтолкнули миллионы крестьянских хозяйств к улучшению и развитию сельскохозяйственного производства. Как известно с введением НЭПа произошло сравнительно быстрое восстановление сельского хозяйства, подорванного войнами и разрухой.

Недолгие времена НЭПа, отличительными чертами которых было развитие хозяйственной инициативы частных лиц, в том числе и в сельском хозяйстве, и существование рыночных отношений под государственным контролем, потребовали ввести конструкцию, с одной стороны расширяющую права крестьян на землю, с другой - не умаляющую государственную монополию на этот природный объект.

Такая конструкция была изобретена, и она была по-своему оригинальна. Речь идет о праве трудового землепользования, утвержденном Законом о трудовом землепользовании от 22 мая 1922г, и закрепленном Земельным кодексом 1922г. Право трудового землепользования предоставлялось всем гражданам РСФСР для ведения сельского хозяйства и желающим обрабатывать землю своим трудом. Право трудового пользования считалось бессрочным.

В рамках пользования гражданин имел право вести: а) хозяйственное использование земли способом, избранным им по своему усмотрению; б) возводить, устраивать и использовать на земле строения и сооружения для хозяйственных и жилищных нужд.

Землепользователь не имел права совершать на своем земельном участке действия или отстраивать сооружения, нарушающие существенные интересы иных землепользователей. Покупка, продажа, завещание, дарение, залог земли пользователям запрещались (ст. 24, 25, 27 Земельного кодекса 1922г.).

Трудовой пользователь имел право на строения, растения, посевы и все, что соединено с участком земли. В качестве гарантии землепользования в Земельном кодексе 1922г. была заложена норма, в соответствии с которой, в случае нарушения земельных прав или необоснованного вмешательства в хозяйство пользователей земельная комиссия по просьбе землепользователя была обязана восстановить нарушенные права на землю или прекратить вмешательство в хозяйство до разрешения спора о нарушенном праве по существу (ст. 26 Земельного кодекса 1922г.).

Земельный кодекс РСФСР 1922г. допускал в виде исключения трудовую аренду и вспомогательный наемный труд.

Первая Конституция СССР 1924г., закрепив право исключительной государственной собственности на землю, отнесла к ведению Союза ССР установление общих начал землепользования и землеустройства, а равно пользования недрами, лесами и водами на всей территории СССР.

В отличие от иных возможных форм правопользования, трудовое землепользование отличалось большей хозяйственной независимостью и отсутствием временных ограничений. В условиях НЭПа это был тот максимум, который позволял развить производственную самостоятельность мелких аграрных производителей. Как известно из истории, это принесло свои плоды, и сельское хозяйство постепенно оживилось после гражданской войны. Однако изменение аграрной политики и переход к всеобщей коллективизации был уже несовместим с индивидуальной хозяйственной самостоятельностью, и следующее земельное законодательство отказалось от конструкции трудового землепользования.

В 1928г. в связи с образованием СССР, были приняты "Общие начала землепользования и землеустройства". В них нашел отражения курс Советской власти на дальнейшее развитие коллективизации крестьянских хозяйств и социалистических форм землепользования. Общие начала были первым общесоюзным земельным законом, который определил задачи земельного законодательства того периода развития экономики страны. В этом законе было записано, "при проведении землеустройства, организации землепользования основной задачей является развитие производительных сил сельского хозяйства, с обеспечения все большего усиления в нем социалистического строительства" (ст. 4). Изменилась вся система землепользования, основными землепользователями стали колхозы и совхозы, а удельный вес единоличного трудового землепользования резко сократился, потеряв былое значение.

Дальнейшее нормативное регулирование прав граждан на землю развивалось в рамках теоретических установок социалистического землепользования, основными принципами которого были: целевой характер права землепользования; устойчивость права землепользования; бесплатность права землепользования.

Перечисленные принципы распространялись на реализацию прав на землю всеми предусмотренными законодательством субъектами.

Принятый II Всесоюзным съездом колхозников-ударников и утвержденный СНК СССР и ЦК ВКП(б) 17 февраля 1935г. Примерный устав сельскохозяйственной артели исходил из незыблемости национализации земли. Земля согласно Примерному уставу как общенародное достояние передается колхозам в бесплатное и бессрочное пользование, навечно. Этот принцип был закреплен затем в ст. 8 Конституции СССР 1936г. и стал, таким образом, конституционным принципом. Принцип бесплатности пользования землей был распространен и на все сельскохозяйственные земли, а также на все виды пользования землей и лесами, сенокошение, пастьбу скота и др. Обновление и развитие общесоюзного земельного закона 1928г., который после коллективизации сельского хозяйства фактически утратил юридическую силу, затянулось на десятилетия. Лишь в 1968г. были приняты Верховным Советом СССР "Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик".

Несколько ранее в 1965г. была провозглашена аграрная реформа. В первые годы она дала некоторые положительные результаты. Увеличилось финансирование сельского хозяйства, снабжение техникой и другими материально-техническими средствами. Совхозы переводились на полный хозрасчет, выросло сельскохозяйственное производство. Однако, в связи с повышением цен в 1970г. на сельхозтехнику, горюче-смазочные материалы, удобрения и др., многие колхозы и совхозы стали убыточными, хуже использовалась земля, что, в конечном счете, привело к провалу реформ.

В советское время права на землю предоставлялись в основном гражданам, проживающим в сельской местности. Это право приусадебного землепользования, пользование участками для индивидуального огородничества, пользование сенокосами, выпасами. Однако было бы неверно считать, что единоличные крестьянские хозяйства с началом коллективизации прекратили свое существование. По ст.29 Основ земельного законодательства 1968г., граждане пользовались участками предоставленной им земли для ведения сельского хозяйства в порядке и в пределах норм, устанавливаемых законодательством союзных республик. Республиканским законодательством регулировался порядок предоставления земель крестьянским хозяйствам и предельные размеры земельных участков. В Земельном кодексе 1970 г. на этот счет содержались отсылочные нормы о том, что порядок пользования и размеры земельных участков, предоставляемых единоличным крестьянским хозяйствам, устанавливаются Советом Министров республики. Само по себе это ставило крестьянские хозяйства в положение худшее, чем иные хозяйственные формы.

Новый Земельный кодекс РСФСР был принят Верховным Советом РСФСР 22 октября 1970г. в полном соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик. Одновременно в 1970 - 1971гг. земельные кодексы были приняты во всех союзных республиках. Во всех кодексах были полностью воспроизведены Основы законодательства. Вместе с тем в них были отражены национальные, местные условия и особенности регулирования земельных отношений.

Земельным законодательством был закреплен принцип бесплатности землепользования. В качестве землепользователей выступали колхозы, совхозы, другие сельскохозяйственные предприятия, организации, учреждения; промышленные, транспортные и другие несельскохозяйственные предприятия, организации и учреждения; граждане СССР. Земельные участки предоставлялись исполкомами местных Советов народных депутатов, Советами Министров союзных и автономных республик в соответствии с их компетенцией; по решению этих органов земельные участки могли быть изъяты в установленных случаях у землепользователей.

Земельная и аграрная реформы проводятся в рамках общих экономических реформ, направленных на создание рыночных отношений в нашей стране. Это нашло отражение в общем и специальном законодательстве.

В 1987г. был принят Закон СССР "О государственном предприятии (объединении)". Он резко расширил хозяйственную самостоятельность и права государственных предприятий, в том числе в сельском хозяйстве и всем агропромышленном комплексе (АПК) (хозрасчетные права, право на получение прибыли, реализацию части произведенной сельхозпродукции, решение социальных проблем, даже на самостоятельное выступление во внешнеторговой деятельности и др.).

В 1988г. был принят Закон СССР "О кооперации в СССР". Колхозы перестали рассматриваться в качестве высшей формы кооперации. Они стали просто одной из наиболее распространенных форм кооперации. Им были предоставлены широчайшие права: по принципу "разрешается все, что прямо не запрещено законом". Но административно-командная система (в частности, Госагропром) не давала колхозам пользоваться предоставленными им правами.

Основы законодательства о земле (1990г.) не ввели право частной собственности на землю, но содержали важное новшество - пожизненное наследуемое владение землей, которое по своему содержанию близко к праву собственности. Основы ввели еще одну форму права на землю - право аренды земли. Аренда более отвечает рыночным отношениям, т.к. строится на договорной основе (на договоре аренды).

Тем самым было положено начало земельной и аграрной реформ в России.

16.Методы управления земельным фондом

Методы управления земельным фондом

- административный или императивный- в основе властные предписания, применяется механизм имполнения этих предписаний

- экономический (воздействие на управляемых обьектов через их экономические интересы, например через налогооблажение, во внутрихозяйственном управлении – дают работникам премии или нет)

- идеологический метод – проявляется не во всех отраслях – только в земельном и экологическом . Суть в воздействии на поведение управляемых обьектов через их сознание .(формирование общественного мнения и тд)

Метод упр-я – способ воздействия на общественные отношения для решения какой-либо задачи

1. Императивный (орагнизационно-административный). Использ гос и мун. Внутрихоз – напр, на работников своей орг-ии.

2. Экономический. Суть метода в воздействии на управляемых объектов через их экономические интересы. Напр, через сис-му налогообложения, гос кредит. Во внутрихоз – напр с помощью премий.

3. Идеологический. Суть в воздействии на поведение управляемых об-в через их сознание.