61. Право убежища. Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев.

Право убежища – юридически закрепленная возможность получения лицом разрешения на проживание в предоставляющем убежище государстве. «Каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем» - ст. 14 Всеобщей декларации прав человека.

Использование такой возможности обычно вызвано преследованием лица по политическим, религиозным и иным мотивам в государстве, гражданином которого это лицо является или на территории которого постоянно проживает. Это право не признается и не м. быть использовано при совершении лицом неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам ООН (Декларация Ген. Ассамблеи ООН о территориальном убежище от 14.12.1967).

Во многих странах принят термин «политическое убежище» (ч.1 ст.63 Конституции РФ – РФ предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права).

Лица, получившие убежище в каком-либо государстве, имеют на его территории статус иностранных граждан, если им не предоставлено гражданство этого государства. В РФ получение политического убежища является на ее территории считается обстоятельством, облегчающим прием в гражданство РФ (ч. 2 ст.13 ФЗ «О гражданстве РФ»).

Две формы убежища:

• Территориальная (на территории страны – рассмотрена выше)

• Дипломатическая (убежище на территории посольства, консульства, на борту военных судов и самолетов, на территории военных баз и лагерей). Одни страны такую форму не признаю совсем; другие – формально не признают, но практикуют; третьи – разрешают дипломатическое.

Правовое положение беженцев (лица, покинувшие страну, в которой они постоянно проживали (чаще всего страну своего гражданства), в результате преследований, военных действий или иных чрезвычайных обстоятельств). Конвенция о статусе беженцев 1951 г. (РФ присоединилась к ней в 1992 г). В соответствии с со. Ст. 12 Конвенции личный статус беженца определяется законами страны его домициля (юридически оформленное место пребывания) или, если у него такового не имеется, законами страны его проживания. В РФ ФЗ «О беженцах»: беженец - это лицо, кот. не явл. гражданином РФ и кот. в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Его права в отношении приобретения имущества должны быть не менее благоприятными, чем те, которыми обычно пользуются иностранцы. Каждый беженец имеет право свободного обращения в суды на территории всех государств – участников Конвенции. На территории государства, в котором находится его обычное местожительство, беженец пользуется в отношении права обращения в суд тем же положением, что и граждане. Государства, подписавшие Конвенцию, договорились способствовать решению вопросов гражданства беженцев («по возможности облегчать ассимиляцию и натурализацию беженцев» – ст. 34). В ст. 13 ФЗ РФ «О гражданстве РФ» это учтено: обычным условием приема в гражданство иностранных граждан и лиц без гражданства является их проживание на территории РФ в течение 5 лет непрерывно до обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ; для беженцев этот срок сокращен до 1 года.

ФЗ «О вынужденных переселенцах» от 1993 г. Вынужденный переселенец - гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Права вынужденного переселенца: самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации; при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории РФ получить у уполномоченного федерального органа исполнительной власти направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев; на получение содействия в обеспечении их проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания. Обязанности: соблюдать Конституцию РФ и законы; соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения вынужденных переселенцев; при перемене места жительства сняться с учета в одном территориальном органе и встать на учет в другом в течение месяца; проходить ежегодный переучет.

Сотрудничество в рамках СНГ: Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам (1995 г.)

В системе ООН действует Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев.