МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ

УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНИМ БЮДЖЕТОМ УКРАЇНИ

ПІДРУЧНИК

За загальною редакцією М. Я. Азарова

Затверджено Міністерством освіти України як підручник для студентів вищих навчальних закладів (лист №1/11-10759 від 23 листопада 2010 року)

2010 — Київ

ББК 65.9(Укр)261.3 У43

У43 Управління державним бюджетом України : підручник / колектив авторів [заг. редакція М. О. Азарова]. — К.: Зовнішня торгівля, 2010. — 816 с. І8ВК 978-966-8517-31-0

Рекомендовано до друку як підручник вченою радою Українського державного університету фінансів та міжнародної торгівлі

Протокол №1 від 30.09.2010 р.

Підручник є першим в Україні виданням періоду практичної реалізації масштабних реформ, спрямова­них на якісне удосконалення базових суспільних сфер, насамперед фінансової, економічної, соціальної. Йо­го новизна полягає у національно орієнтованій інтерпретації сучасних фінансових процесів, визначенні ме­ханізмів їх приведення у відповідність із кращими світовими стандартами, що є обов'язковою умовою прак­тичної реалізації євроінтеграційного курсу України.

Тематична композиція підручника, його прикладні матеріали та додатки спрямовані на формування ґрунтовних теоретичних і практичних знань, необхідних для фахового забезпечення бюджетного процесу України на всіх стадіях його розгортання. Дидактична частина підручника насичена інноваційними підхода­ми, що дозволяє читачеві мислити на перспективу, бачити нові підходи в контексті реалізації фінансової стратегії країни.

У підручнику проаналізовано базові нормативно-правові акти з питань розвитку бюджетно-фінансової сфери України, наведено необхідний понятійно-категоріальний апарат, що відкриває додаткові можливості адекватного розуміння процесів фінансового забезпечення національних проектів.

Підручник сприятиме прискореній реорганізації бюджетних процесів на державному і місцевому рівнях відповідно до вимог нових фінансових документів.

Розрахований на державних службовців, фахівців міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, керівників бюджетних установ та організацій, викладачів і студентів вищих навчальних закладів фі­нансово-економічного спрямування.

І8ВК 978-966-8517-31-0

Буде корисним усім, чия фахова діяльність пов'язана з практичним застосуванням бюджетного законо­давства України.

ББК 65.9(Укр)261.3

© Міністерство фінансів України, 2010. © Зовнішня торгівля, дизайн, верстка, 2010.

Загальна редакція:

Азаров Микола Янович, доктор геолого-мінералогічних наук, професор, член-кореспондент Національної академії наук України

Керівник авторського колективу: Ярошенко Федір Олексійович, доктор економічних наук, професор

Авторський колектив:

Антипов Володимир Іванович, Баранник Лілія Борисівна, Башко Василь Йосипович, Богдан Тетяна Петрівна, Борисов Валерій Дмитрович, Бугіль Світлана Ярославівна, Буряк Петро Юрійович, Бушуєв Сергій Дмитрович (креативний менеджер), Ватаманюк-Зелінська Уляна Зіновіївна, Ватульов Андрій Вікторович, Толовій Віктор Михайлович, Городецька Тетяна Едуардівна, Григоровська Людмила Юзефівна, Грищенко Володимир Васильович, Гусєва Олена Іванівна, Дейкало Лідія Євгеніївна, Деркач Микола Іванович, Діденко Василь Миколайович, Дулік Тетяна Олександрівна, Дьяченко Яків Якович, Західна Оксана Романівна, Єфименко Тетяна Іванівна, Карвацький Максим Володимирович, Карп Галина Василівна, Квач Ярослав Петрович, Колесніченко Євгенія Дмитрівна, Копилов Вадим Анатолійович, Кравець Андрій Миколайович, Кузькін Євген Юрійович, Курносова Ксенія Володимирівна, Лисяк Любов Валентинівна, Лондар Сергій Леонідович, Лук'янов Владислав Валентинович, Луценко Наталія Василівна, Майборода Олег Володимирович, Маркович Галина Богданівна, Мельник Петро Володимирович, Мещеряков Валерій Олександрович (заступник координатора проекту), Михайленко Світлана Володимирівна, Мілаш Леонід Миколайович, Мярковський Анатолій Іванович, Надєєва Алевтина Борисівна, Наркізова Тамара Миколаївна, Новицький Андрій Миколайович, Олійник Віктор Якович, Павлюк Сергій Миколайович, Піхоцька Ольга Миколаївна, Покрещук Олександр Олексійович (координатор проекту), Прядко Володимир Васильович, Редіна Наталія Іванівна, Редькін Олександр Семенович, Рибак Сергій Олександрович, Роменська Катерина Михайлівна, Рядно Олександр Андрійович, Савченко Ілля Григорович, Семенова Зоя Гаврилівна, Сергієнко Людмила Костянтинівна, Сисоєва Тетяна Петрівна, Тарангул Людмила Леонідівна, Футоранська Юлія Миколаївна, Хайтова Тетяна Анатоліївна, Чубак Антоніна Юхимівна, Чумак Оксана Володимирівна, Чуркіна Ірина Євгенівна, Шевченко Юрій Іванович, Шнипко Олександр Сергійович, Шум Михайло Анатолійович, Юрій Едуард Олександрович, Якимчук Наталія Яківна

Наукові рецензенти: Ковальчук Андрій Трохимович, Павлюк Клавдія Василівна

ЗМІСТ

УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНИМ БЮДЖЕТОМ УКРАЇНИ 1

ПІДРУЧНИК 1

За загальною редакцією М. Я. Азарова 1

УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНИМ БЮДЖЕТОМ УКРАЇНИ 17

ПІДРУЧНИК 17

За загальною редакцією М. Я. Азарова 17

Питання для самоконтролю 65

1. Бюджет — це: 66

2. Бюджетна система України — це: 66

3. Правовою основою бюджетної системи України є: 66

4. На зміст та склад бюджетної системи України впливають такі складові: 66

5. Знайдіть найбільш повну відповідь. Бюджетна система України складається: 67

6. Знайдіть найбільш повну відповідь. Місцевими бюджетами є: 67

7. Знайдіть найбільш повну відповідь. Бюджетами місцевого самоврядування є: 67

8. Державний бюджет як основний фінансовий план держави: 67

9. Державний бюджет — це: 67

10. Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є: 67

Завдання №6. 69

Завдання №7. 69

Перелік питань для іспиту (заліку) 69

Тема 2. БЮДЖЕТНА КЛАСИФІКАЦІЯ 70

§ 1. Сутність бюджетної класифікації, її значення та роль у бюджетному процесі 70

Рис. 2.1. Об'єкти, які підлягають бюджетній класифікації 74

§ 2. Класифікація доходів бюджету України, їх склад та структура 77

§ 3. Класифікація видатків та кредитування бюджету 88

§ 4. Класифікація фінансування бюджету 93

§ 5. Класифікація боргу 95

§ 6. Складові частини бюджету 99

Питання для самоконтролю 109

1. Бюджетна класифікація — це: 110

2. Об'єктами, які підлягають бюджетній класифікації є: 110

3. Доходи бюджету — це: 110

4. Доходи бюджету класифікуються за такими розділами: 110

5. Податковими надходженнями визнаються: 111

6. Згідно з бюджетною класифікацією до податкових надходжень відносяться: 111

7. Згідно з бюджетною класифікацією до неподаткових надходжень відносяться: 111

8. Затвердження дотації вирівнювання для міста обласного підпорядкування належить до повноважень: 111

9. Затвердження субвенції для районного бюджету належить до повноважень: 111

10. Бюджетним кодексом України передбачається використання таких видів транс­фертів: 111

11. Класифікація — це (виберіть те, що більше підходить за значенням): 112

12. Для яких цілей використовується бюджетна класифікація? 112

13. Хто затверджує бюджетну класифікацію? 112

14. Які складові бюджетної класифікації? 112

15. Програмна класифікація видатків та кредитування бюджету використовується у разі: 113

16. Що відображає функціональна класифікація видатків бюджету? 113

17. Відомча класифікація видатків та кредитування бюджету відображає: 113

18. Економічна класифікація видатків бюджету відображає: 113

19. Внутрішні джерела фінансування — це: 113

20. Зовнішні джерела фінансування — це: 113

21. Тип кредитора — це категорія: 114

22. Державний борг — це: 114

23. Класифікації боргу у Бюджетному кодексі здійснюється за двома ознаками (знайдіть невірне тлумачення): 114

24. Борг поділяється на (знайдіть невірне тлумачення): 114

25. Чи вірно визначене тлумачення: 114

26. Класифікація боргу відноситься до: 114

27. Складовими частинами спеціального фонду бюджету є (знайдіть помилкове твердження): 115

28. Кошти, отримані в установленому порядку бюджетними установами як плата за надання послуг, згідно з Кодексом називаються: 115

29. Бюджет розподіляється на: 115

30. Вкажіть правильне тлумачення: 115

31. Розподіл Державного бюджету на спеціальний і загальний фонди, їх складові частини визначаються: 115

Завдання №1. 115

Завдання №4. 116

Завдання №5. 117

Завдання №6. 117

Завдання №7. 117

Завдання №8. 118

ФІНАНСУВАННЯ БЮДЖЕТУ (ДЕФІЦИТ, ПРОФІЦИТ) ТА ДЕРЖАВНИЙ (МІСЦЕВИЙ) БОРГ 120

§ 1. Дефіцит бюджету: його роль та методи обліку 121

§ 2. Джерела фінансування дефіциту бюджету 130

§ 3. Управління ліквідністю бюджету та фінансовими активами 134

\ 140

Рис. 3.2. Механізм управління касовими залишками 147

§ 4. Управління борговими зобов'язаннями 153

§ 5. Державні та місцеві гарантії 161

§ 6. Державний та місцевий борг 167

Табл. 3. Основні відмінності у визначенні боргу згідно міжнародної та вітчизняної методології 168

Тестові завдання 186

1. Оборотний залишок бюджетних коштів — це: 186

2. Джерелами фінансування дефіциту бюджету можуть бути: 186

3. Джерелом фінансування дефіциту бюджету не можуть бути: 186

9. Профіцит спеціального фонду місцевого бюджету затверджується з метою: 188

10. Верховна Рада Автономної Республіки Крим та міські ради не мають права приймати рішення щодо залучення місцевих внутрішніх запозичень без відповідного дозволу Кабінету Міністрів: 188

11. Викуп державних боргових зобов'язань це: 188

12. Загальний обсяг місцевого боргу м. Києва та гарантованого м. Києвом боргу не повинен перевищувати: 188

13. Затвердження дефіциту місцевих бюджетів дозволяється: 188

14. Дефіцит загального фонду місцевого бюджету затверджується шляхом: 189

15. Не дозволяється затвердження профіциту бюджету для: 189

16. Норматив оборотного залишку бюджетних коштів становить: 189

17. До напрямів видатків по бюджетним фінансовим зобов'язанням, на основі яких формуються тимчасові касові розриви не належать: 189

18. Джерелом фінансування бюджету не можуть бути: 189

19. До умов отримання державою позик не належить: 190

20. Національний банк України: 190

21. До надходжень, безпосередньо пов'язаних з процесом приватизації державного майна, не належать: 190

22. Емісійні кошти Національного банку України — це: 190

23. Право на здійснення державних внутрішніх та зовнішніх запозичень, у межах, визначених Законом про Державний бюджет України, належить державі в особі: 190

24. Умови здійснення державних запозичень затверджує: 191

25. План державних запозичень на наступний бюджетний період не включає: 191

26. Ратифікації підлягають: 191

27. В Україні до обов'язків первинних дилерів належать: 191

28. Місцеві зовнішні запозичення на ринках капіталу можуть здійснювати: 191

29. Повернення позик на покриття тимчасових касових розривів можуть передбачатися: 191

30. Бюджетні платежі здійснюються лише за наявності: 191

31. Місцеві гарантії можуть надаватися: 192

32. Гарантія, за якою банк-гарант у разі порушення боржником свого зобов'язання, забезпеченого гарантією, сплачує кошти кредитору за першою його вимогою без подання будь-яких інших документів або виконання будь-яких інших вимог має назву: 192

33. Міністерство фінансів має право здійснювати продаж прав вимоги погашення державної заборгованості, термін прострочення якої становить: 192

34. Не дозволяється списання заборгованості суб'єктів господарювання перед державою за позиками, залученими під державні гарантії за умови: 192

35. Загальний рівень державного та гарантованого державою боргу на кінець бюджет­ного періоду має становити: 192

36. Загальний обсяг місцевого та гарантованого територіальною громадою міста боргу на кінець бюджетного періоду має становити: 193

37. Загальний обсяг місцевого та гарантованого Автономною Республікою Крим боргу на кінець бюджетного періоду має становити: 193

38. Територіальні громади міст не мають права здійснювати запозичення на фінансовому ринку якщо: 193

39. Згідно з рекомендаціями Європейської комісії від 2008 року, державні гарантії повинні надаватися на: 193

Ситуаційні завдання 194

§ 1. Загальна характеристика бюджетного процесу 196

Основні задачі бюджетного процесу: 197

Фактори впливу на якість бюджетного процесу: 197

§ 2. Стадії бюджетного процесу 198

§ 3. Учасники бюджетного процесу та їхні повноваження 200

Законодавчі (представницькі) органи державної влади, представницькі органи місцевого самоврядування: 200

Виконавчі органи державної влади, органи місцевого самоврядування: 201

Органом грошово-кредитного регулювання є Національний банк України. 201

Органами фінансового контролю є: 201

§ 4. Організація бюджетного процесу в зарубіжних країнах 203

§ 5. Доступність інформації про бюджет 214

Питання для самоконтролю 216

1. Скільки стадій містить бюджетний процес: 216

а) п 'ять стадій ; 216

б) три стадії ; 216

в) чотири стадії; 216

г) сім стадій; 216

д) шість стадій. 216

2. Що визначають стадіями бюджетного процесу: 216

3. На яких стадіях бюджетного процесу здійснюються контроль за дотриманням бюд­жетного законодавства, аудит та оцінка ефективності управління бюджетними коштами: 217

4. Хто належить до основних учасників бюджетного процесу: 217

5. Що слід вважати бюджетними повноваженнями учасників бюджетного процесу: 217

6. Через скільки днів після прийняття підлягає обов'язковій публікації основних напрямів бюджетної політики: 218

7. Скільки розділів містить основні напрями бюджетної політики: 218

8. Перший розділ основних напрямів бюджетної політики стосується: 218

9. Другий розділ основних напрямів бюджетної політики стосується: 218

10. Третій розділ основних напрямів бюджетної політики стосується: 219

11. Четвертий розділ основних напрямів бюджетної політики стосується: 219

12. П'ятий розділ основних напрямів бюджетної політики стосується: 219

13. Який термін публікації проекту закону про Державний бюджет: 219

14. Коли повинно бути оприлюднене рішення про місцевий бюджет: 219

15. Коли повинна бути оприлюднена попередня інформація про виконання Державного бюджету України та місцевих бюджетів: 220

16. Коли подається Урядом річний звіт про виконання закону про Державний бюджет України: 220

г) до 1 травня року, наступного за звітним; 220

17. Коли здійснюється публічне представлення інформації про виконання місцевих бюджетів: 220

ЗАСТОСУВАННЯ ПРОГРАМНО-ЦІЛЬОВОГО МЕТОДУ У БЮДЖЕТНОМУ ПРОЦЕСІ 220

Запровадження програмно-цільового методу у бюджетному процесі спрямоване на: 221