11Юридический механизм правового регулирования

Взаимодействие права и правосознания осуществляется в рамках правового регулирования общественных отношений, которое под­разделяется на три самостоятельные стадии: правотворчество, реа­лизацию норм права и государственное принуждение. Каждая из названных стадий характеризуется применением специфических правовых средств, называемых юридическими механизмами право­вого регулирования.

Один из ведущих исследователей механизма пра­вового регулирования С.С. Алексеев в числе основных юридичес­ких средств называет:

1) Юридические нормы;

2) индивидуальные акты применения норм права, принимаемые судебными и иными государственными органами по конкретным делам в целях обеспе­чения требований правовых норм в реальной жизни;

3) правоотно­шения;

4) акты реализации прав и обязанностей, т.е. юридически значимые действия субъектов конкретных правоотношений, на­правленные на исполнение юридической обязанности и использо­вание правомочий.

Чтобы получить верное представление о юридическом механизме правового регулирования следует рассматривать все его компоненты во взаимосвязи. При таких методологических требованиях юридический меха­низм правового регулирования можно рассматривать как сложную систему, состоящую из: 1) правовых средств; 2) субъектов, осуществ­ляющих правовое регулирование или правовую деятельность; 3) юриди­чески значимой деятельности; 4) результатов их деятельности.

Объектом механизма правотворчества является система обще­ственных отношений, подлежащих правовому регулированию. Субъектами данного механизма выступают государство, его органы и должностные лица, хотя значительную роль в нем игра­ют и граждане, политические партии и общественные объединения. правотворчества Применяется целый ряд спе­циальных правовых средств: юридическая техника, правотворческая инициатива, процедуры рассмотрения и принятия нормативно-пра­вового акта, его официальное опубликование. Важнейшее правовое средство - внесение проекта нормативного акта в ком­петентный правотворческий орган. Принятый нормативно-правовой акт подлежит опубликованию в прессе или иных средствах массовой информации. Конечные результаты действия механизма правотворчества — система нормативно-правовых актов и система права — образуют нормативную базу.

Механизм реализации норм права приводится в действие широ­ким кругом лиц. В реализации норм права участвуют все граждане, их объе­динения, предприятия, организации, государственные органы и дру­гие лица. Процесс реализации норм права начинается с изучения норм пра­ва гражданами, иными лицами, ибо прежде чем принимать юриди­чески правильное и обоснованное решение, необходимо выяснить, какие нормы права действуют в соответствующей сфере и каково их содержание, что конкретно они предписывают.

Вооруженные знаниями действующих норм права граждане, иные лица принимают решение использовать предоставленные им права, вступив в конкретные правоотношения. Основными правовыми средствами возникновения правоотноше­ний выступают договоры и соглашения. Участники право­отношений в форме договоров и соглашений, заключаемых в устной или письменной форме, конкретизируют нормы права применитель­но к данному конкретному случаю.

В правоотношениях, возникающих по желанию и воле их участ­ников, государственные органы не принимают непосредственного участия.

Наличие в обществе правонарушений, делает необходимым и оправданным существование механизма государственного принуждения.

Правовым основанием этого механизма выступают правонаруше­ния, а также нормы права, устанавливающие санкции за совершен­ные правонарушения и определяющие порядок применения ответ­ственности. В механизме государственного принуждения субъектами высту­пают: 1) правонарушители — граждане, предприятия, организации, должностные лица, государственные органы; 2) государственные органы и должностные лица, в компетенцию которых входит рас­следование обстоятельств совершения правонарушения, установле­ние и наказание виновных лиц.

Данный механизм составляют следующие правовые средства:

1. жалобы, заявления пострадавших от правонарушения лиц.

2. деятельность органов охраны общественного порядка, проку­ратуры, разного рода инспекций, иных государственных органов по рассмотрению жалоб и заявлений;

3. обеспечительные меры, принимаемые государственными орга­нами в процессе расследования обстоятельств совершения правона­рушений;

4. решения государственных органов о привлечении виновных лиц к юридической ответственности.

12-13. Социальный механизм правового регулирования. Понятие и основные элементы социального механизма правового регулирования.

Юридический механизм правового регулирования лежит в осно­ве социального механизма и определяет все его специфические чер­ты. Соци­альный механизм правового регулирования состоит из норм права, иных правовых явлений и воздействующих на них позитивно или негативно социальных факторов.

Содержание социального механизма составляют лишь те явления и процессы, которые прямо воздействуют на процессы правового регулирования обще­ственных отношений. В чис­ле этих компонентов, как и в механизме правового регулирования, выделяют:

1) социально-правовые средства;

2) субъекты, осуществ­ляющие деятельность, направленную на регулирование обществен­ных отношений или реализацию норм права в конкретных отноше­ниях;

3) юридически значимую деятельность;

4) результаты юриди­чески значимой деятельности.

Социальный механизм ПР помимо права включает в себя всю систему социальных норм. В нем суще­ственное значение имеют такие социальные нормы, как мораль, обы­чаи, традиции, деловые обыкновения, корпоративные и религиоз­ные нормы. Этими нормами регулируются общественные отноше­ния, которые возникают и развиваются вне предмета правового регулирования.

В числе особых социальных средств можно назвать документы политических партий и общественных организаций, пуб­ликации прессы и литературные произведения, кинофильмы, в ко­торых дается оценка существующим нормам права, предпринимается по­пытка сформировать у населения определенные ценностные ориентации.

Важным социальным средством являются и формы социального контроля, осуществляемого отдельными коллективами, социальными группами или обществом в целом.

Субъектами социального механизма правового регулирования выступают:

- лица, которые действующим правом признаются участниками правоотношений и выступают субъектами юридического механизма ПР. Это граждане, юридические лица, госу­дарственные органы, должностные лица, органы местного самоуп­равления, трудовые коллективы, государство в целом и народ стра­ны.

- политические партии, общественные и религиозные объединения.

- средства массовой информации — газеты, журналы, радио и те­левидение.

- преступные организации и сообщества, создаваемые с целью со­вершения посягательств на права и свободы граждан.

Третьим компонентом социального механизма правового регули­рования выступают решения человека, иного лица осуществить пра­вомерные, юридически значимые действия.

В социальном механизме ПР процесс принятия юридически значимых решений имеет основополагающее значение. Правовое регулирование связано с действием права на сознание человека, его способность ставить перед собой определен­ные цели и достигать их.

Многообразие видов деятельности, составляющих содержание социального механизма правового регулирования, сказывается и на его результатах. К их числу относятся:

• система правовых явлений (нормы права, правоотношения, пра­вонарушения, правоприменительные акты и юридически значи­мые действия и др.);

• система созданных и материализованных духовных благ (про­граммные и иные документы политических партий, публи­кации на правовые темы в прессе, произведения литературы, кино, телевидения, подготовленные по правовой тематике);

• состояние правового сознания общества, отдельных социальных слоев и индивидуумов и общества в целом;

• юридически значимые решения;

• уровень законности и правопорядка, совершенные правонаруше­ния.

Таким образом, социальный механизм правового регулирования имеет собственное содержание, существенно дополняет и развивает юридический механизм правового регулирования.