15 Самоуправление в системе социального управления (понятие, функции, значение)

Самоуправление возникает в социальных группах непреднамеренно в результате межличностного взаимодействия людей и является средством, обеспечивающим существование этих групп как целостных и устойчивых социальных формирований. В связи с этим можно также говорить о механизмах самоуправления, действующих в самоорганизациях, или естественных организациях. Эти механизмы складываются из лидеров, социальных институтов, общих интересов, ценностей и норм, неформальных структур, инноваций, информации, социальных технологий и других образцов организационной культуры (ООК).

 По мере появления все новых и новых регуляторов социальной жизни, стало более понятным различие между самоуправлением и управлением.    Самоуправление подразумевает нелегитимную власть. У самоуправления нет тех ресурсов и тех возможностей, которыми наделена легитимная власть, но у него могут быть цели и задачи, которые оно решает, но которые могут не совпадать с целями легитимной власти. Поэтому можно говорить о самоуправлении как специфической и относительно самостоятельной системе управления.

Легитимное социальное управление дополняет самоуправление и дает возможность управлять более крупными организациями. В настоящее время самоуправление в чистом виде (без легитимного управления) можно наблюдать лишь в небольших неформальных организациях, дружеских компаниях, клубах по интересам, а также в эгалитарных обществах. В подавляющем же большинстве организаций управление соседствует с самоуправлением, действующим на уровне неформальных групп. При этом управление и самоуправление, вместо того, чтобы дополнять друг друга, часто вступают в конфликт, который хорошо заметен в искусственных организациях, руководители которых не считаются с мнением трудового коллектива.

Итак, самоуправление представляет собой определенный  тип управления (нелегитимное управление), заключающийся в упорядочении поведения людей на основе традиций, норм саморегуляции и самоактивности членов общества. Типичным институтом самоуправления в прошлом являлось народное вече. С укреплением централизованного государства роль самоуправления становится все незаметнее.    В отличие от самоуправления, социальное управление является легитимным и руководители вправе распоряжаться всеми ресурсами организации. Самоуправление не предполагает процедуру выборов или назначение руководителей в свои органы, поэтому  сама фраза «выборы руководителей в органы местного самоуправления» является полным абсурдом, так как органы самоуправления не могут быть легитимными в силу своей природы.

 Все существующие формы местного самоуправления в России и за рубежом можно назвать местным или муниципальным управлением, но не самоуправлением.    Существующие органы местного самоуправления являются на самом деле продолжением органов государственного управления на местах и только создают иллюзию самоуправления. Поскольку эти органы не в состоянии заменить настоящее самоуправление, которое пробивается «как трава сквозь асфальт», то во многих городах появились так называемые ТОС. 

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) – это самоорганизация граждан по месту жительства на территории муниципального образования с целью решения вопросов местного значения самостоятельно и под свою ответственность. ТОС осуществляется посредством собраний граждан, либо через органы ТОС. ТОС представляет собой некое промежуточное звено между местным населением и органами местного самоуправления.

 Если же вместо существующих так называемых органов местного самоуправления создать органы, поддерживающие институты гражданского общества, то ситуация могла бы существенно измениться к лучшему и гражданское общество смогло бы самоорганизоваться и активно влиять на принятие местных и государственных решений. Однако пока миф о местном самоуправлении будет тиражироваться, гражданское общество будет продолжать находиться в полусонном состоянии, так слишком сильна иллюзия, что органы местного самоуправления являются институтами гражданского общества, решающими проблемы населения.