28.Механизм государства: понятие и назначение.

Механизм государства – это специально созданная на правовой основе, постоянно действующая система (комплекс) государственных органов, учреждений и организаций, осуществляющих государственную власть и функции государства.

Назначение:

1. Механизм государства – основной субъект осуществления государственной власти. Через государственный механизм, его органы государство выполняет возложенные на него задачи, оказывает влияние на стабилизацию и развитие общественной жизни.

2. Предпосылкой построения и функционирования механизма государства являются объективные и субъективные факторы, предопределяющие наиболее важные особенности его внутреннего строения, форм и методов деятельности.

3. Все государственные органы, учреждения, должностные лица, образующие механизм государства, создаются и действуют на основе Конституции, законов, иных нормативных правовых актов.

4. Механизм государства представляет собой сложную систему органов и учреждений, которые проникнуты единством принципов его организации и деятельности, закрепленных в Конституции, Законе РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации» и других федеральных законах.

5. Основными структурными элементами механизма государства выступают государственные органы, включающие государственных служащих, подготовленных для осуществления управленческих функций.

6. Механизм государства – это не механическое соединение его органов, а их четко организованная, строго упорядоченная целостная система, в которой действие одного органа нередко сопряжено с действием другого.

7. Государственный механизм неразрывно связан с функциями государства. С одной стороны, функции государства осуществляются при помощи механизма государства. С другой, от функций государства зависит структура государственного механизма. Именно функции государства непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства.

8. В целом, содержание деятельности механизма государства составляет управленческая, организационная работа, призванная обеспечить надлежащую организованность и результативное функционирование всех сфер общественной жизни.

29.Структура механизма Российского государства.

Структура государственного механизма – это его внутреннее строение, порядок расположения составляющих звеньев механизма, их соотношение. Структура указывает на то, из чего складывается государственный механизм, какова иерархия (субординация) его составных частей.

Сложившийся в современной России государственный механизм представляет собой целостную единую общую систему, которая состоит из ряда подсистем государственных органов. Каждая такая подсистема включает однородные по своим функциям, внутреннему строению, непосредственным целям, видам выполняемой деятельности государственные органы.

Наиболее значительным основанием классификации подсистем государственных органов является характер осуществляемых полномочий. В соответствии с ним выделяются следующие подсистемы государственных органов:

- институт главы государства (президент);

- органы законодательной (представительной) власти (парламент и др.);

- органы исполнительной власти (правительство, органы исполнительной власти субъектов);

- судебные органы;

- надзорно-контрольные органы (прокуратура и др.).

Обратим внимание на особенности названных государственных структурных образований.

1. Глава государства. С принципом разделения властей сообразуется то, что по Конституции РФ Президент как глава государства (подобно тому, как это закреплено, например, в конституциях Франции, Германии, Италии) не относится непосредственно к какой-либо одной из трех основных ветвей власти.

Президент РФ в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Россию как внутри страны, так и в международных отношениях.

Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами РФ. В развитии данного конституционного положения Федеральный закон "Об обороне" закрепил, что Президент РФ осуществляет руководство Вооруженными Силами РФ.

2. Органы законодательной (представительной) власти. Законодательная власть в Российской Федерации (на федеральном уровне) осуществляет Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации. Действующая Конституция РФ закрепляет двухпалатную структуру парламента – Федеральное Собрание состоит из Совета Федерации и Государственной Думы

Основным их назначением является законодательная деятельность. В то же время Федеральному Собранию присуще единство правовой природы: единственным законодательным и представительным органом Российской Федерации является именно Федеральное Собрание (а не Государственная Дума или Совет Федерации).

Органы законодательной власти России делятся на федеральные и региональные, т.е. субъектов Федерации. Это – народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов².

Основная особенность органов законодательной власти состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим путем формироваться не могут.

В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти Российской Федерации

Кроме разработки, дополнения и изменения законов законодательные органы РФ решают и иные вопросы (утверждение Председателя Правительства России, утверждение запросов в суд, принятие политических заявлений и др.).

Органы исполнительной власти в Российской Федерации. К органам исполнительной власти относятся прежде всего высший орган исполнительной власти – Правительство РФ, другие федеральные органы исполнительной власти – министерства, государственные комитеты и ведомства при Правительстве РФ

три вида федеральных органов исполнительной власти: министерство (орган, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в определенной сфере деятельности); федеральная служба (орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в определенной сфере деятельности, а также специальные функции в области государственной безопасности, защиты и охраны Государственной Границы и др.) и федеральное агентство (орган, осуществляющий в определенной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и др.). При этом федеральные службы и федеральные агентства находятся в ведении федеральных министерств, которые осуществляют координацию их деятельности и контроль за ней.

Органы исполнительной власти делятся по территории деятельности на федеральные и субъектов Федерации

В субъектах РФ исполнительную власть осуществляют органы, формируемые субъектами РФ. Это – президенты и главы администраций субъектов, их правительства, министерства и другие ведомства. Однако на территории регионов функционируют и территориальные структуры федеральных органов исполнительной власти

Система органов исполнительной власти России в целом осуществляет исполнительную и распорядительную деятельность.

4. Органы судебной власти в Российской Федерации. Судебная власть – одна из ветвей власти, она самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. Согласно Конституции и Федеральному Конституционному закону «О судебной системе РФ», правосудие в РФ осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону.

Судебная система охватывает три разновидности органов судебной власти: Конституционный Суд России; Верховный Суд России и поднадзорные ему нижестоящие суды общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд и поднадзорные ему нижестоящие арбитражные суды, а также суды субъектов РФ.

5. Прокуратура Российской Федерации. Особую группу государственных органов, не относящихся ни к одному из перечисленных видов государственной власти, составляют органы прокуратуры. Прокуратура РФ, как определенно в Конституции РФ, составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору РФ.