Глава 9. Разработка и проведение административных реформ

9.2. Сравнительный анализ административных реформ в ведущих странах мира 257

значительно отойти от традиционной формы централизованного бюро­кратического аппарата. Следует отметить, что и эта программа вызвала значительную критику. Так, в докладе Национального аудиторского уп­равления говорилось, что управленцы среднего и низшего звена недо­вольны новой системой, особенно в Министерстве обороны¹.

Наиболее известной программой реформ Тэтчер стала инициатива «Следующие шаги» (1987). Свое название реформа получила благодаря отчету отдела по вопросам эффективности Министерства финансов — «Улучшение управления в правительстве: следующие шаги».

Наиболее важные выводы этого отчета стали решающими для сле­дующего этапа реформ:

• большинство госслужащих занято перспективами собственной карьеры, а не предоставлением правительственных услуг населению;

• в высшем руководстве доминируют люди, обладающие навыка­ ми и знаниями в основном в области формулирования политики, но не имеющие достаточного опыта в деле предоставления услуг;

• госслужба громоздка, она отличается слишком большим разнооб­ разием, и потому ею трудно эффективно управлять как единым целым.

В результате реформаторами была поставлена новая задача — со­здать принципиально новый способ управления госслужбой. Прежде всего речь шла о создании специальных исполнительных агентств для осуществления специфических услуг населению, имеющих высокий уровень автономии по отношению к центральной администрации. Именно эти агентства должны взять на себя три четверти администра­тивной работы госслужбы. При этом производилось разграничение политической функции министерских советников и повседневной административной работы чиновников. Исполнительное агентство действует на основе рамочного документа, где излагаются цели, зада­чи и принципы его деятельности. Возглавляет агентство главный ис­полнительный директор, который непосредственно подотчетен ми­нистру и получает от него плановые задания в области качества услуг населению, но при этом ему предоставлена управленческая и финан­совая свобода, которая позволяет эффективнее выполнить работу.

Задачи таких агентств сформулированы достаточно обобщенно: слу­жение общественности путем быстрого и аккуратного предоставления услуг, повышения их качества и эффективности. Принципы управления также определены в основных учредительных документах: агентство це­нит и вознаграждает результаты профессиональной деятельности своих

специалистов; предоставляет персоналу полномочия и автономию, не­обходимые для его деятельности; обеспечивает его эффективными вспомогательными службами для улучшения работы; поощряет нова­торство и быстрое реагирование на перемены; обеспечивает баланс между стандартными услугами и необходимостью удовлетворения мест­ных потребностей; разрабатывает методы, в том числе систему инфор­мационной технологии, экономящие средства и улучшающие услуги.

Инициатива «Следующие шаги» получила широкое распростране­ние в Великобритании, была развернута сеть разнообразных исполни­тельных агентств — сегодня их около 100. В них работает почти 400 тыс. служащих.

Политические аналитики, комментируя секрет успеха этой рефор­мы, подчеркивают, что причина результативности программы — в конструктивных отношениях между агентством и министерством, для которого агентство работает на основе взаимно согласованных доку­ментов, а также в высокой степени предоставленной ему свободы¹.

Многие исследователи отмечают, что создание автономных агентств — отнюдь не британское изобретение. По существу, оно в той или иной степени используется сегодня во всех странах с развитой рыночной экономикой. Например, в Австралии общая сумма кон­трактов правительства с частными фирмами составляет почти чет­верть расходов госаппарата².

Важно отметить также программу «Хартия для граждан» 0991), ко­торая изменила отношения между государственными агентствами и населением. В этой реформе главная задача состояла в повышении эффективности обслуживания населения путем предоставления ком­мунальных и других общественных услуг.

Основные принципы Хартии:

1. Определение стандартов — установление, мониторинг и публи­ кация ясно определенных стандартов в отношении услуг, которых мо­ гут ожидать пользователи.

2. Обнародование фактических показателей работы в сравнении со стандартами.

3. Гласность — полная и точная информация должна предостав­ ляться клиентам немедленно и беспрепятственно. Такая информация позволяет просто и доступно рассказать о работе коммунальных и об­ щественных служб, стоимости их услуг, в ней также указаны руково­ дители этих служб.

^! См.: Лоутон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях. С. 153.

¹ См.: JonerBM, Robins L. Op. cit. P. 175-176.

² См.: Перегудов СП. Указ. соч. С. 35.

17-4723

i