Глава 4. Политическое управление в современном государстве

4.1. Разработка государственной политики: синергетическая модульная стратегия 13 1

обратить внимание как на грядущие опасности, так и на возникаю­щие благоприятные возможности, которыми надо суметь воспользо­ваться. В противном случае в погоне за прибылью можно забыть о главных национальных и государственных приоритетах.

• Широкий творческий подход к разработке новых альтернативных вариантов. Этот принцип особенно важен в рамках синергетической стратегии. Основная трудность состоит в отсутствии или непонима­нии надлежащих альтернатив. Предложение самого широкого спект­ра альтернативных вариантов программы — одна из главных целей. При выборе доминантного сценария альтернативные варианты не выбрасываются в корзину, а используются для подстраховки как за­пасные. В условиях стратегической нестабильности общественного развития основной вариант может быстро устареть, перестав соответ­ствовать требованиям жизни. Наличие альтернативных разработок позволит перейти на запасные варианты, задействовать имеющиеся резервы. Эксперты подчеркивают, что творческий подход к разработ­ке государственных программ зависит от возможности менять свое мнение, критически переоценивать его.

Для разработки альтернативных программ, обогащающих и раз­вивающих основную государственную линию в соответствующей области, рекомендуется широко использовать негосударственные организации (включая заинтересованные коммерческие и бизнес-структуры).

• Достаточная степень понимания глобальных исторических процес­сов. По мнению экспертов ООН, чтобы оказать воздействие на буду­щее в желаемых направлениях, необходимо эффективно вмешиваться в исторические процессы. Для достижения этой цели требуется мак­симально широкое понимание их динамики.

Другими словами, государственные планы и программы представ­ляют собой эпохальные документы, способные влиять на судьбы на­родов. Именно с таких позиций надо рассматривать их разработку и принятие — нужны историческая ответственность и историческое мышление. Наиболее важные долгосрочные программы требуют все­народного обсуждения в прессе с последующей корректировкой ос­новных положений. Граждане должны одобрять их основные цели.

Важным моментом является тезис, что общество должно знать имена ведущих экспертов — разработчиков программы. И в случае ус­пеха программы, и в случае ее провала эти люди несут личную ответ­ственность.

• Тщательный самоанализ в условиях стратегической нестабильнос­ти. Этот принцип требует постоянного использования мониторинга

«оценок происходящих изменений и процессов», что может служить основанием для возможной корректировки целей программы в буду­щем. Мониторинг должно осуществлять специальное подразделение специалистов, которым рекомендуется чаще оценивать себя со сторо­ны, беспристрастно интерпретировать самые эмоциональные выска­зывания оппонентов. Хорошо зарекомендовал себя мониторинг па­раллельных оценок — доброжелателей и критиков.

• Учет долгосрочной перспективы. Это означает умение связывать любое текущее (оперативное) планирование с перспективным — на 20—50 лет, а иногда на более длительный период. Понимание истори­ ческих изменений, верная самооценка и умение мыслить категория­ ми «крупных стратегий и больших начинаний» возможны именно в рамках долгосрочной перспективы.

• Специальный научный анализ фактора неопределенности. Сегодня любая программа реализуется в условиях нестабильной социально- политической обстановки, когда сохраняется возможность кризисов, чрезвычайных обстоятельств, катастроф, непредвиденных стихийных бедствий. В современной науке это нашло отражение в термине «стра­ тегическая нестабильность». В такой обстановке все крупные реше­ ния и программы, по мнению экспертов ООН, представляют собой «основанные на догадках азартные игры с историей». Вместе с тем со­ временная наука (математика, статистика) много сделала для глубо­ кого понимания фактора неопределенности, и этот фактор достаточ­ но часто можно рассчитать с определенной степенью точности. Для этого к разработке государственных программ необходимо привле­ кать соответствующих специалистов, которые смогут ввести коэффи­ циент неопределенности в программу, сделав ее более реалистичной.

• Системный подход. Хотя он известен в теории государственного уп­ равления с 50-х гг. XX в., использование его на практике довольно ред­ ко. Речь идет о необходимости целостного подхода к решению постав­ ленных проблем, в рамках которого большое внимание уделяется взаимосогласованию различных секторальных решений. Нередко меры, предлагаемые в одном секторе государственного управления, «гасятся» параллельными мерами, используемыми в другом секторе. Реализация системного подхода в условиях рыночной экономики требует особой го­ сударственной воли, поскольку в интересах государства необходимо увязывать конъюнктурные устремления различных отраслей экономи­ ки, а также соперничающих финансово-промышленных групп.

• Ценностный подход, состоящий в том, что основные цели и задачи программы должны быть аргументированы с учетом моральных фак­ торов, общезначимых ценностей и идеалов большинства населения.

132