Глава 9. Разработка и проведение административных реформ

9.2. Сравнительный анализ административных реформ в ведущих странах мира 253

пост, одновременно возлагаются функции министра, по делам госу­дарственной службы. Двойственный характер полномочий имеет свои плюсы и минусы. Основной недостаток состоит в том, что ми­нистр вынужден тратить довольно большую часть своего времени на • рассмотрение требований служащих (по вопросам правового положе­ния, индексов зарплаты и др.) и не может в полной мере заниматься проблемами организации административной реформы.

2. Временные комиссии. Созданная комиссия должна в определен­ ные сроки представить правительству комплекс рекомендаций по на­ меченной административной реформе. Как правило, выбор членов комиссии производится по признакам компетентности лиц или пред­ ставительства заинтересованных сторон (члены парламента, профсо­ юзные деятели, университетские преподаватели, представители дело­ вых кругов и высокопоставленные должностные лица).

Так, во Франции комиссии по вопросам административных ре­форм состоят почти исключительно из ответственных государствен­ных служащих. Французские исследователи считают, что эта традиция имеет нежелательные последствия: разработка мероприятий произво­дится в узком кругу «посвященных», «по-семейному»: несомненно, та­ким путем государственному аппарату не будет придан столь необхо­димый для него характер открытой по отношению к внешней среде системы¹.

3. Постоянные комиссии. В последние годы интерес к проведению административных реформ является достаточно устойчивым, поэтому во многих странах создаются постоянно действующие органы для вы­ полнения этой задачи. Типичным учреждением такого рода является Центральный административный комитет по вопросам издержек и производительности госаппарата, который, как правило, возглавляет председатель или заместитель председателя Счетной палаты. В нем представлено большинство контрольных органов государственного уп­ равления. В определенном смысле такой комитет является комиссией по координации деятельности контрольных инстанций.

Такой комитет имеет широкую компетенцию, которая распростра­няется на всю систему органов управления. Возрастание значения специальных проблем в сфере государственного управления привело к необходимости организации специальных комиссий для глубокого изучения определенных вопросов административной реформы. Ти­пичным примером является Комиссия по вопросам оснащения госу­дарственного аппарата электронно-вычислительной техникой.

¹ См.: Гурией Б. Указ. соч. С. 419—420.

4. Органы контроля. Органы контроля различных министерств так­ же призваны заниматься вопросами административной реформы.

5. Главное управление по делам государственной службы. Этот инсти­ тут призван играть роль «конструкторского бюро» и даже «двигателя» административной реформы.

6. Бюджетное управление. Это управление играет важную роль при решении вопросов, касающихся административной реформы, по­ скольку оно располагает финансовыми стимулами и может обеспе­ чить предоставление кредитов для осуществления реформы или об­ легчить проведение реорганизации предоставлением специальных фондов для покрытия расходов, связанных с реформированием.

Таким образом, даже простое перечисление основных государст­венных институтов, задействованных в ходе подготовки и организа­ции административных реформ, свидетельствует о том, что сущность современного научного подхода к проблеме реформирования можно кратко определить как системность и целостность. Действительно, невозможно усовершенствовать какое-то одно, отдельно взятое госу­дарственное учреждение, не изменив всю систему в целом.

9.2. Сравнительный анализ административных реформ в ведущих странах мира

Великобритания. Долгое время Великобритания считалась наиболее консервативной страной в области организации государственного уп­равления. Но в последние два десятилетия именно здесь проходят на­иболее радикальные административные реформы.

Первая волна современных реформ была проведена неоконсер­ваторами во главе с М. Тэтчер в начале 1980-х гг. Именно неокон­серваторы решились ввести принципы рыночной экономики в деятельность госучреждений, предоставив им возможность конку­рировать с частными организациями. Новый подход к управлению госслужбой был, с одной стороны, направлен на сокращение бюро­кратического аппарата, а с другой — на превращение бюрократии в инициативную организацию, способную контролировать общест­венное развитие.

Прежде всего была осуществлена приватизация государственного сектора — передача государственного имущества частным лицам. Наиболее ярким примером является продажа национализированных энергетических компаний и упразднение Министерства энергетики (1992). Неоконсерваторы, осуществляя приватизацию, рассчитывали,

254